特色小鎮(zhèn)拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)新天地

本刊記者/韓潔　黃筱　王立彬

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特色小鎮(zhèn)拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)新天地

Characteristic Towns Expand New World of Construction

本刊記者/韓潔黃筱王立彬

根緣小鎮(zhèn)旨在實(shí)現(xiàn)根雕產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、國學(xué)文化、傳統(tǒng)技藝、電子商務(wù)、根雕金融的融合發(fā)展，圖為游客在小鎮(zhèn)欣賞根雕作品

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，為新時(shí)期的小城鎮(zhèn)發(fā)展提出新課題。

讓小鎮(zhèn)特色起來

青瓷小鎮(zhèn)、無人機(jī)小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)……一段時(shí)間以來，在國家政策的引導(dǎo)和地方探索下，特色小鎮(zhèn)正在全國各地迅猛發(fā)展。專家強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)宜突出特色與產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)土地集約使用，同時(shí)在城鎮(zhèn)化過程中要留得住“鄉(xiāng)愁”，避免“千鎮(zhèn)一面”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉說，小城鎮(zhèn)發(fā)展要注意整體規(guī)劃，應(yīng)該“謀定而后動”，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、智慧生活等領(lǐng)域通盤考慮，并注重項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)與促進(jìn)，避免“攤大餅”和一哄而上。在發(fā)展定位和項(xiàng)目選定方面寧可放慢一點(diǎn)，做好整體規(guī)劃，給未來發(fā)展留有余地。

“任何一個(gè)地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)都不能照搬照抄。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展與研究中心主任王士蘭說，中西部不少小城鎮(zhèn)都停留在浙江發(fā)展的第一或第二階段，它們要做的是培育中心鎮(zhèn)或者培育經(jīng)濟(jì)增長極。已進(jìn)入后工業(yè)化階段的浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國前列，但其他地方如果不具備類似的土壤，需要管理者慎重考慮，一旦照搬就可能做成樣板工程。

中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長游宏滔也指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。“如果一窩蜂照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，就會變成學(xué)的只是表皮、面貌、空間，而沒有學(xué)習(xí)到對客觀規(guī)律的把握，政府的干預(yù)必須因時(shí)而動，要耐得住寂寞、抵得住誘惑。”

紅木小鎮(zhèn)位于浙江省龍游縣，以紅木文化為核心，旨在打造集生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、商務(wù)會議、養(yǎng)生度假、紅木展銷于一體的特色小鎮(zhèn)，圖為一名游客在小鎮(zhèn)家具展廳拍攝紅木家具

小空間啟示大格局

名字叫“鎮(zhèn)”，卻并不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，3平方公里空間也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”。2014年10月浙江省省長李強(qiáng)在參觀全國首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時(shí)提出“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。隨后特色小鎮(zhèn)就如同雨后春筍在浙江大地上逐步興起。

在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，成為“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)動機(jī)。

翻開浙江特色小鎮(zhèn)的分布地圖，不難發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)布局大多都在城鄉(xiāng)接合部的交接地帶，有的是產(chǎn)業(yè)升級、確定新的發(fā)展方向，有的是空白上作畫、尋找區(qū)域提升發(fā)動機(jī)……在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手。

趙暉說，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示了小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，顯示出盎然的發(fā)展生機(jī)和活力。浙江經(jīng)驗(yàn)的推廣對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)具有劃時(shí)代的重大意義，昭示著小城鎮(zhèn)建設(shè)春天的來臨。

小城鎮(zhèn)發(fā)展亟待政策支持

浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史演變，正是全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的縮影。

上世紀(jì)90年代開始，浙江80%以上的GDP貢獻(xiàn)來源于小城鎮(zhèn)，最早的時(shí)候有900多個(gè)小城鎮(zhèn)，小、散、亂、多是浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展第一階段的明顯特征。

2007年至2010年，浙江小城鎮(zhèn)發(fā)生了質(zhì)的變化，省委省政府接連出臺文件要培育200個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)逐步集聚，成金字塔形，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升進(jìn)入發(fā)展的第二階段。

“近兩年特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，開啟了浙江小城鎮(zhèn)更高端層次發(fā)展的第三個(gè)階段。”王士蘭說，浙江小城鎮(zhèn)的三個(gè)發(fā)展階段代表了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，全國小城鎮(zhèn)發(fā)展東中西部極度不平衡。

趙暉介紹，我國1955年設(shè)立建制鎮(zhèn)制度，但小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展則始于改革開放后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量就從1978年的2850個(gè)增加到2002年的1.84萬個(gè)。目前小城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1.88萬個(gè)。

但時(shí)至今日，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的背景下，走過30多年發(fā)展道路的小城鎮(zhèn)依然是大問題，尤其是農(nóng)村的衰落和空心化為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

“總體看，小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后。”趙暉說，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。另外，缺乏內(nèi)生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯(cuò)誤觀念等也是重要原因。