綠色發展：走向生態文明新時代

本刊記者/胡　劉毅　孫秀艷

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綠色發展：走向生態文明新時代

貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，厚植綠色發展根基，才能持之以恒地推進生態文明建設，實現有質量、有效益、可持續的經濟增長。

綠色環繞中的普洱市墨江縣城

“既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山。”

國務院辦公廳日前印發《關于健全生態保護補償機制的意見》（以下簡稱意見），指出實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。

同時，意見強調，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進生態文明建設邁上新臺階。

3年多來，從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，生態文明建設扎實有序推進，越來越多的人深刻認識到：保護與發展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。 隨著生態文明體制機制日趨完善，“生態”“環保”“綠色”成為人們關注的熱詞，廣泛的生態共識落地生根，轉化為積極的行動和巨大的合力，美麗中國的綠色底色，一天天愈發清新養眼。

生態文明建設力度空前

過去幾十年，中國經濟快速發展，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發展方式，也使我們在資源環境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節約，環境友好，藍天白云，青山綠水，成為人民群眾對美好生活的共同向往。

“不謀萬世者，不足謀一時。”面對環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，以習近平同志為總書記的黨中央遵循發展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，將建設生態文明、推進綠色發展視為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，融入治國理政宏偉藍圖。

2012年11月召開的黨的十八大，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。

2015年召開的十八屆五中全會，提出“五大發展理念”，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念，成為黨關于生態文明建設、社會主義現代化建設規律性認識的最新成果。

超越和揚棄了舊的發展方式和發展模式，生態文明、綠色發展日益成為人們的共識，引領社會各界形成新的發展觀、政績觀和新的生產生活方式。

比如政績考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。2013年底，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定各類考核考察不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，要求加大資源消耗、環境保護等指標的權重。

2015年8月出臺的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，強調顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領導干部耳畔警鐘長鳴。

各地政府的施政綱領中，代表委員的建言獻策里，“生態文明”成為高頻詞。面向經濟新常態，循著發展新思路，各地把更多的精力放在轉方式、優結構、改善生態環境上，努力實現有質量、有效益、可持續的增長。

公眾參與，厚植綠色發展根基，低碳環保正成為新時尚。

購買節能與新能源汽車、高能效家電，減少塑料購物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉河流……越來越多的公民踐行綠色生活方式和消費理念，保護生態環境、建設美麗中國的共識度不斷提升，“最大公約數”正在形成。

茶園養雞走“種養并舉”綠色生態經營路上圖：茶鋪茶葉綜合開發有限公司茶園里工作人員在采茶下圖：茶園里放養的土雞

牢牢守住生態環保紅線

如何破解“生態環境保護說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

十八大以來，一系列法律、法規、政策、措施陸續發布實施，為綠色發展“保駕護航”。

2015年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出頂層設計后，中央對生態文明建設的一次全面部署。意見首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列，賦予了生態文明建設新的內涵，明確了建設美麗中國的實踐路徑。

2015年9月，《生態文明體制改革總體方案》印發，明確提出到2020年，構建起由自然資源資產產權制度等八項制度構成的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

2016年1月21日，備受關注的江蘇泰州“天價”環境公益訴訟案塵埃落定。最高人民法院裁定駁回泰州一家企業的再審申請，被告企業被要求賠償環境修復費用1.6億余元的審判結果維持不變。社會各界拍手稱快：新環保法，確實有鋼牙利齒！

2015年元旦開始實施的新環保法，被譽為“史上最嚴”。“公益訴訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環境違法者的有力武器。據環保部統計，截至2015年11月底，全國實施按日連續處罰案件611件，實施查封、扣押案件3697件，實施限產、停產案件2511件；環保部與司法部門通力合作，移送涉嫌環境污染犯罪案件1478件。

《大氣污染防治法》修訂通過，并于2016年元旦開始施行；立法機關正加快推進《水污染防治法》修訂；制定《土壤污染防治法》的前期工作緊鑼密鼓開展。中國生態環境法治體系不斷完善、加嚴。

2016年1月中旬，環保部約談內蒙古錫林郭勒草原等5個國家級自然保護區所在地的地方政府，要求堅決制止破壞自然保護區生態環境的違法違規行為。

以敦促地方政府落實環保責任為目的的綜合督查及環保約談，在過去一年備受矚目。河北廊坊市、江西九江市、安徽銅陵市、云南昭通市等地的黨委“一把手”，先后出現在當地的綜合督查情況反饋會上。

從“督企業”到“督政府”，綜合督查及環保約談推動各地加強環境治理，嚴格環境執法，加大監管力度，一批突出的環境問題得到解決，一些地區的環境質量得以改善。困擾河南焦作市民十余年的山陽區龍源湖公園養殖場污染徹底消除，呼和浩特市查封了沙爾營煤炭物流園區內56家無證照、無環保設施的煤場。

在治污方面，中國堅決向污染宣戰，提升生態環境質量。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，先后發布實施，各有十個方面35項具體措施，為打贏治污攻堅戰提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質”，減輕了公眾的“心肺之患”。監測數據顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

《水污染防治行動計劃》發布后，各地以水環境質量考核為抓手，突出重點流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質改善，恢復生機。

綠色發展取得顯著進展

河北省武安市活水鄉，高如增兄弟7人早些年一直開鐵礦，現在華麗轉身搞旅游。七步溝景區2012年開始運行后，游客數量從不足15萬人次，逐年遞增到2015年的50萬人次，2016年春節期間來自省內外的游人絡繹不絕。“鐵礦資源總有采完的時候，七步溝這個自然資源，祖祖輩輩不會用完！”高如增對未來充滿信心。

隨著綠色、低碳、循環發展的持續推進，無數人的生產生活乃至命運發生了巨大變化，一個日益變綠變美、充滿盎然生機的中國，呈現在世人面前。

貴陽在市內打造多個濕地公園，保護生態環境，圖為市民在貴陽市阿哈湖國家濕地公園內游玩

“最大的決心會產生最高的智慧。”2015年12月12日，聯合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協定》，成為全球氣候治理進程中的里程碑。聯合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認為中國對《巴黎協定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

積極應對氣候變化，“中國行動”可圈可點。

中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，通過法律、行政、技術、市場等手段全力推進。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

控制溫室氣體排放，“中國承諾”作出表率。

面向未來，中國向國際社會宣布了低碳發展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等。“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾。”

作為負責任的發展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動各國攜手應對生態危機、努力實現綠色發展、共同守護地球家園，得到國際社會“點贊”。

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫。”“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，我國全面深化林業改革，充分調動各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質量。

據國家林業局最新統計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。

綠進，沙退。最近發布的我國第五次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，截至2014年，與第四次監測結果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里。荒漠化和沙化土地狀況，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強的良好態勢。

白雪覆蓋的黑龍江省牡丹江市柴河林業局衛星林場，春節期間家庭旅館生意紅紅火火，白雪變成“白銀”。2014 年4月，全省重點國有林區全面停止天然林商業性采伐，林場職工們紛紛辦起了家庭旅館。“比拉木頭強多了！”忙碌著的“大潘客棧”老板娘胡秀英，樂呵呵地說。

從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數以十萬計的林業工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉為“種樹看林子”。中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，明確“三步走”，到2017年實現全面停止全國天然林商業性采伐。重點國有林區從“開發利用”轉入“全面保護”的發展新階段。

前所未有的生態保護投入和力度，使得我國自然保護區數量和面積持續增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護區數量達2729個，占陸地國土面積14.8%。90.5%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種類得到保護，大熊貓等一大批重點保護和瀕危的野生動植物種群恢復壯大。

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持之以恒、久久為功地推進生態文明建設，一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥語花香，實現生產發展、生活富裕、生態良好的“綠色奇跡”。

Green Development：to Enter a New Era of Ecological Civilization