地方立法不妨“有幾條立幾條”

曾眾

有這么一種認識：如果一部地方法規或者條例篇幅較短，只有幾條甚至十幾條內容，不夠莊重，也不夠嚴肅，不像一部法。

什么樣的體例好，大而全？小而全？“有幾條立幾條”？無論在法學界還是實務界，看法并不完全一致。不過，中國特色社會主義法律體系宣告建成后，各方基本形成了一個共識：有法可依問題解決后，不再刻意追求體系的完整。于是，“有幾條立幾條”，日漸堪用。

“有幾條立幾條”，是指在地方立法中，不違背上位法，不照搬上位法，不片面追求體例完美，不貪大求全，根據本地實際，突出本地特點或者民族特色，規范和調整本地事務，最終成熟幾條定幾條。

好處在于，把立法的工作重點放在解決主要問題、主要矛盾上，便于集中精力攻堅克難；便于辦法和措施在執行中更具針對性和操作性；便于常委會組成人員有的放矢地審議；便于人民普遍地理解和遵守；便于司法者和執法者有法可依、有法必依。

更為難得的是，法條一目了然，令部門利益無處藏身。

有幾個關鍵點要把握好：對應的上位法，有哪些規定，如何規定的，要系統性掌握；要了解本地需要解決的主要問題、主要矛盾，對照上住法，以此來細化和補充：措施與方法的可行性如何，征詢意見要到位，論證要到位，第三方評估最好也要到位；條文闡述要言簡意賅、閑言少敘；審議中，有幾條就審議幾條；通過時，成熟幾條定幾條。

“一部法律的規定有很多，但群眾最關注的往往就那么幾條；工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題就那么幾個。”吳邦國同志曾這樣說。

“法律的生命力在于實施”，這是業內人士的術語。而百姓們的話來得更為干脆：“不能被實施，無非一張廢紙。”

地方立法在走精細化路線中，不妨“有幾條立幾條”。