讓人大代表小組“動”起來

蔣松柏

人大代表小組是人大組織的基本細胞，一定要讓其“動”起來，發揮應有的作用。

人大代表小組活動是代表在閉會期間履行職責、發揮作用的基本形式。近年來，大多數地方人大重視代表小組活動的開展，取得了好的效果。但也有個別地方存在認識不夠、保障不力、小組活動開展得比較少等現象。

筆者認為，人大代表小組是人大組織的基本細胞，一定要讓其“動”起來，發揮應有的作用。

思想是行動的先導。代表法第二十條規定，“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。”

從某種意義上來說，代表小組活動作為人大代表在閉會期間履行代表職責、執行代表職務的集體活動，相對于代表的個體活動而言，它的影響力更大，更能引起有關國家機關的重視，更有利于人民群眾所關注的熱點、難點問題有效解決。因此，要通過組織學習代表法、地方組織法等法律法規，從思想上充分認識到代表小組的建立及其活動的開展不僅有法律依據，而且，高質量的小組活動更是人大代表參與管理國家事務、履行代表職責的重要途徑和方式。

活動的質量和效果，是調動代表履職積極性的重要基礎。代表法和地方組織法沒有具體明確代表小組如何開展活動，一些地方往往因計劃不落實、活動沒新意、組織乏力，使代表活動流于形式，導致代表積極性不高。

突出針對性。人大常委會要結合黨委中心工作、人大工作職責和群眾關心的社會熱點、難點問題，制定年度工作要點，各代表小組根據要點制定活動計劃，保證活動議題的針對性。

保證規范性。規范代表小組活動，比如每年至少開展一次集中學習，制定一個活動計劃，參加一次深入調研，組織一次專題視察，提出一條有價值的建議，為群眾辦一件實事，進行一次總結等。

注重創新性。代表小組在確定活動主題時應牢牢把握新時期人大工作新形勢和新任務的要求，加強視察調研，實地了解社情民意，提出高質量的意見和建議。

活動的制度建設，是代表小組活動開展的根本保證。要建立小組活動計劃制度，將小組全年活動的次數、內容、時間、方式和要求予以明確，代表要做好活動前的準備，按時參加代表活動。

要建立檔案記錄制度，認真記錄參加人員、時間、地點、活動內容以及代表提出的意見、建議等，以便備查、總結和改進提高；同時，作為代表履職考核的重要依據。

要建立相互聯系制度，建立代表小組長與代表、代表與群眾和代表與同級人大常委會或鄉鎮人大主席團或選舉單位的聯系制度。

要建立小組活動反饋制度，每次活動后，要及時對收集到的主要情況進行綜合分析并提出意見和建議，形成書面材料，報同級人大常委會或鄉鎮人大主席團，以便及時轉交并督促有關部門辦理和答復。

此外，還應根據各地情況，建立代表學習制度、交流制度、視察調研制度、聯系選民制度等，促使代表小組活動制度化、經常化、規范化。

加強服務指導，是開展好閉會期間代表小組活動的重要保障。地方人大常委會要合理劃分或組建好代表小組，協助選配好代表小組組長；小組長要認真履行職責，組織好小組活動。

要協助代表小組做好視察、調研活動的相關聯絡；經常給代表提供信息服務，讓代表知情知政。

要負責活動經費的落實，為開展小組活動提供物質保障。同時，在代表小組活動之后，還應及時做好代表建議的匯總交辦、督辦和反饋等工作。

要通過組織代表培訓，使代表意識得到增強、職責更加明確、履職能力得到提高。

代表依法參加代表活動，所在單位應給予時間、工資和其他福利待遇等保障，對無固定收入的代表參加代表小組活動，要發放誤工補貼。

嚴格執行法律對代表的保護規定，及時處理代表執行職務時遇到的困難和問題，依法維護代表的合法權益。