立法公開須貫穿立法全過程

（阿計：著名媒體人，資深人大新聞工作者、中國法學會會員）人類社會正在走向一個“電子民主”時代，為民意超越時空限制、廣泛介入立法創造了無限前景。因此，立法公開應當將立法程序的各種環節，以及階段性的立法成果，都向社會開放，并允許公共參與、民意介入。

縱觀近年來的立法實踐，一個極其鮮明的標志是“開門立法”的長足進步。相對于歷史上曾經有過的“閉門立法”現象，“開門立法”的演進及其效應。無疑是翻天覆地式的變革。

但也應當看到，立法公開化、民主化進程仍在路上，其廣度和深度還存在不少改善空間。

比如，絕大部分立法在調研、起草階段，雖然也以各種方式采集立法意見、展開立法討論，但征詢對象往往局限于部門、專家等“小眾”范圍，其立法信息、尤其是立法爭議的焦點、難點等社會關切的核心問題，也大都處于內部流轉的封閉狀態。這在很大程度上意味著，“開門立法”僅僅具有“階段性”，尚未真正實現貫穿立法全過程、各環節的公共參與。

立法開放程度的不足。必然引發公共參與的滯后效應，從而錯失提前制衡立法設計的機遇。而立法草案成型后的慣性。也必然抬高糾錯的難度和成本。在極端情況下，一些缺乏公開和民意基礎的立法。甚至會激化社會矛盾和沖突。

立法民主的核心前提是，全面建立立法公開制度，徹底打開民意介入的大門。尤其是在部門仍然掌控大量立法話語權的現實語境下，民意訴求更須借助立法公開及時、全面地介入立法進程。……