人大主導立法應把握好三個“關鍵環節”

詹亮　張慶慶

“把握好地方立法工作中“立項”“起草”“審議”“三個環節，才能真正發揮人大在立法工作中的“主導作用”，才能適應經濟“新常態”下社會民眾的“新期待”，不斷提高立法質量，增強立法實效。”

黨的十八屆四中全會決定提出“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，這是新形勢下對堅持和完善人民代表大會制度所提出的更高要求，亦是全面深化改革、全面推進依法治國，推動并實現國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。

立足地方立法實踐，貫徹落實好十八屆四中全會決定的精神要求，真正發揮人大在立法工作中的“主導作用”，應當注重把握以下三個“關鍵環節”。把好地方立法的“立項”環節

立法實踐中，地方人大的作用更多呈現對法規文本形式與內容的審議，而非對立法工作的全面主導。據不完全統計，我國地方立法中超過95%的法規案由政府部門提清并起草，人大常委會、專委會、代表或委員聯名的非常少。基于此，地方立法應當突出對立法規劃的主導，實現由被動“等米下鍋”向主動“點菜上桌”的履職思路與方式的轉變。

一是地方立法規劃應當具備矯正價值，即“實現由強調對行政機關授權向注重對行政機關控權的轉變”；轉變重心，即“實既從經濟立法向民生立法的轉變，從管理生法規向服務性法規的轉變”；突出重點，即“對黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注、人大職權范圍內的事項”予以優先立項。……