對新時期人大地位作用的認識與思考

蔣元文　蔣元文

“黨和國家對人大工作和建設，特別是基層人大工作高度重視，各級人大及其常委會惟有緊跟時代步伐，以夙夜在公的精神，不待揚鞭自奮蹄，努力適應新形勢，依法履職，充分發揮職能職責作用。”

做好新時期人大工作，關鍵是要把握一條主線、緊扣一個主題、抓住一個關鍵。

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，人民代表大會制度的堅持、完善和發展進入了一個新的歷史時期。

首先，對人民代表大會制度的定位更高。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八屆三.中全會提出的全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照總目標看，對新時期人大制度的支撐性定位，是前所未有的。

為什么這樣定位，筆者理解有三層意義。

一是人大制度是黨領導的人民民主制度，是建設中國特色社會主義的重要制度保證，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。同時，更好地堅持、完善和發展人大制度，也是實現兩個一百年奮斗目標的必然選擇和現實需要。

二是人大制度體現了民主集中制原則，有利于實現黨對國家事務的領導，有利于各個國家機關在黨的領導下，各司其職、協調一致地工作。

三是人大制度體現了廣泛的民主，是人民當家作主的最好組織形式，有利于集思廣益、群策群力辦大事。

其次，對人大依法履職提出了更高要求。黨的十八大提出了三個加強，即：加強立法工作組織協調、加強對“一府兩院”的監督、加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會提出了“三個健全”“一個加強”“一個落實”，即：健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化；健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度；健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能；落實稅收法定原則。

黨的十八屆四中全會提出了“兩個完善、兩個健全、一個加強”，即：完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用；加強備案審查制度和能力建設。

第三，對人大工作和建設更加重視。黨的十八大提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例；在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度；健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例。

黨的十八屬三中全會提出，推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論和實踐創新；加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用；通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

黨的十八屆四中全會提出。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓；增加有法治實踐經驗的專職常委比例；明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

2015年，中共中央還轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，推出一系列加強人大建設的根本性、制度性、長遠性的重要舉措。比如，增加縣級人大常委會組成人員名額；縣級人大設立專門委員會；在街道設立人大工作機構；明確鄉鎮人大主席團閉會期間的四項職責等。

綜上所述，不難看出，黨和國家對人大工作和建設，特別是基層人大工作的高度重視，以及寄予的厚望和要求，也是前所未有的。各級人大及其常委會惟有緊跟時代步伐，以夙夜在公的精神，不待揚鞭自奮蹄，努力適應新的形勢和任務，依法履職，充分發揮作用，積極做好人大各項工作，才不辜負黨和人民的期望和重托。為此，提出幾點建議。

一是把握一條主線。就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，堅定正確的政治方向，是做好人大工作的根本保證，是做好人大工作必須堅持的重要原則。因此，要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“三個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺將黨的領導貫徹于人大工作各方面、全過程，認真落實好、貫徹好黨的決策部署和工作要求，絕對不能在政治上迷失方向。

二是緊扣一個主題。就是圍繞中心、服務大局。其產黨執政的目的，就是領導、支持、保證人民當家作主。人大制度就是實現這一目的的政權組織形式。因此，要增強黨的意識，要堅持黨總攬全局、協調各方的原則，耍堅持黨中央的集中統一領導，要自覺把人大工作放到大局中來思考和研究，通過人大工作更好地堅持黨的領導、實現黨的主張和意圖，以更好地維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。要健全請示報告工作制度，對人大履職中的重大問題、重要事項及時由人大常委會黨組向黨委請示報告，依法按程序做好相關工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

三是抓住一個關鍵。就是敢于擔當，依法履職，積極作為，切實肩負起歷史賦予的職責和使命。黨的十八大以來，人大制度從中央到地方，日趨完善，這為做好人大工作創造了良好條件。同時，人大制度的支撐性地位，使人大在新的時期肩負著很重的任務，承擔著很大的責任。人大的每一項工作。都同國家的發展、人民的幸福、社會的穩定息息相關。備級人大及其常委會要依法履行好職責，充分發揮好人大制度的優越性，推進國家治理體系和治理能力現代化。要在“四個全面”戰略布局下，發揮好人大及其常委會在立法中的主導作用，堅持宜細不宜粗的原則，創造性地做好立法工作，切實防止部門利益和地方保護主義法制化。

要加強重點領域立法，堅持急用先立，努力做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，確保制定的法律法規有效管用。

要堅持問題導向，綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問等多種形式，加強對權力的制約和監督，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

監督項目不在多，在于精、在于細、在于深、在于透，尤其要抓牽牛鼻子的項目，通過監督推動“一府兩院”舉一反三，從體制機制上改進工作，同時，支持和督促“一府兩院”嚴格按照法定權限和程序辦事。

各級人大機關要搞好人大代表的服務保障工作，搭建好人大代表的履職平臺，發揮好代表充分反映民意、廣泛集中民智的作用，努力形成推動經濟社會發展的強大力量，以生動的實踐展示人民代表大會制度的優越性，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢作出應有的貢獻。