問責“三問”

王君宏　張雙山

人大常委會主任會議提出問責議案，并將市直管部門納入監督對象實現“全覆蓋”。對結果運用也作出具體規定，使得人大問責更具剛性，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。

人民代表大會是最高國家權力機關，作為行政問責的主體，它具有無可比擬的權威性。但在實踐中，人大問責常常碰到這些問題：人大問責在什么情況下啟動？怎樣啟動？問責的程序是什么？

顯然，人大問責不是想啟動就啟動，或者有人關注就問責，不關注就不問責了，它需要健全的制度，保證人大問責制沿著法治的軌道前進。

作為重慶市人大系統的首部人大監督問責辦法——《重慶市奉節縣人大常委會監督問責辦法》（以下簡稱《辦法》）把人大對于政府和政府工作的監督問責權力細化、具體化和強化，從而使得人大問責在實踐中有了較強的可操作性。一問：哪些情形要問責？

奉節縣人大常委會法工委主任昊云江介紹說，《辦法》共七章30條，包括總則、監督問效、問責情形、問責程序、問責方式、結果運用及附則。監督對象除了重慶市實施監督法辦法規定的對象外，還將市直管部門納入其中，實現了監督對象的“全覆蓋”。

《辦法》對要問責的情形進行了明確的界定，按照《辦法》的要求，十二種情形要問責。

這十二種情形包括：在貫徹實施憲法、法律法規中有不作為或者亂作為，造成社會公共利益重大損失或者惡劣社會影響的；不執行上級和本級人大及其常委會的決議、決定的；不辦理人民代表大會所立議案及人大代表所提建議、批評和意見的；不研究處理人大常委會提出的審議意見和交辦事項的；拒絕或者不按法定時間送交專項工作報告的；阻礙、千擾執法檢查和特定問題調查的；拒不接受或者虛假答復詢問和質詢的；不如實報告審計結果的；拒絕或者不按規定時限向人大常委會報送應當備案的規范性文件及其相關材料的；對向人大常委會控告、檢舉國家機關及其工作人員違法行為的公民，或者對質詢案、撤職案、罷免案的提起人，或者對特定問題調查委員會成員進行打擊報復的；不履行在人大常委會會議上作出的任前承諾或者述職承諾的；其他應當依法進行監督問責的。

為增強人大監督間責丁作的權威性和嚴肅性，《辦法》還將滿意度測評設為“滿意”、“不滿意”兩個等次，并規定各項工作滿意度測評中，被確定為“不滿意”等次且經限期整改仍被確定為“不滿意”等次的，人大要進行問責。

昊云江表示，監督法規定，常委會組成人員投票分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3種情形。但鑒于我國人情社會的現狀，《辦法》中取消了“基本滿意”情形，票決中只有“滿意”和“不滿意”，避免產生“騎墻”意見，確保測評結果是代表、委員更理性、更客觀的真實表現。

二問：誰來提出問責議案？

完善的程序設置是行政問責規范化的重要保障，因此，《辦法》對人大問責程序進一步作出了規范。

按照《辦法》要求，縣人大常委會主任會議提出問責議案。

吳云江說，該項規定解決了誰來提出問責議案的問題，是《辦法》的一大亮點。

過去，人大要問責，但是由于沒有代表或者常委會組成人員提出議案，問責就不能啟動；而代表或者是常委會組威人員即使想提出問責議案，但礙于情面或者其他方面的原因，最后也只好放棄。《辦法》規定，問責議案由主任會議提出，增強了人大問責的權威性。

同時，《辦法》規定，監督問責應當自問責議案提出之日起2個月內完成。情況復雜的，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過3個月。對事實清楚、情節簡單的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

追究被監督機關及其縣人大常委會決定任命、任命人員的責任，其調查核實工作由縣人大常委會負責。主任會議根據問責議案，安排人大常委會工作機構和縣監察局的工作人員組成調查組進行調查。調查組應在15個工作日內完成調查工作，并提交書面調查報告。調查報告內容包括被問責機關或被問責人的基本情況、問責事實、基本結論、問責建議等。

追究被監督機關及其縣人大常委會決定任命、任命人員的責任的具體形式。由主任會議提出建議，提交全體縣人大常委會組成人員以無記名投票方式進行表決。

人大常委會聽取和審議問責調查報告時，應當邀請被問責部門和單位主要負責人以及被問責人列席會議，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應予采納。

決定給予監督問責的.應當制作《監督問責決定書》，在作出問責決定后7日內送達被問責機關或者工作人員本人，并在適當范圍內公布。

《辦法》還規定了人大問責的糾錯機制。被問責的機關及其工作人員對問責決定不服的，可以自接到《監督問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出申訴。受理申訴的機關接到申訴書后，應當進行復核，并在60日內作出維持、變更或者撤銷的申訴處理決定。

三問：問責方式有哪些？

根據相關法律法規，《辦法》對被監督機關和人大常委會決定任命、任命的國家政機關工作人員規定了不同的行政問責方式。

對被監督機關的問責方式主要是：責令限期整改；給予通報批評；作出書面檢查；限期自行糾正不適當的決議、決定、命令；責成限期自行撤銷或者部分撤銷不適當的規范性文件等。

對行政機關工作人員的問責方式包括：給予批評教育；限期改正；通報批評；書面檢查；給予處分；撤銷職務等。

同時，《辦法》還規定加重問責的情形，包括一年內出現兩次以上被問責情況的；不配合調查，干擾、阻礙調查問責的；打擊、報復、威脅、陷害調查人員及其他有關人員的；隱瞞事實真相、弄虛作假的。

特別值得一提的是，《辦法》還對結果運用作了具體規定：被監督機關及其工作人員是否受到人大常委會問責的情況，作為當年年度考核評優和評選各類先進的重要依據；直管部門受到縣人大常委會問責的，由縣人大常委會向其主管部門書面通報；縣人大常委會決定任命、任命人員受到問責的，由縣人大常委會黨組書面向縣委專題報告；縣人大常委會監督問責的過程乖口結果，向縣人大代表通報，向社會公開。

“這樣的規定，使問責更具剛性，人大監督更具威力，監督成效將更明顯。”奉節縣人大常委會副主任張益術認為，只要有了“緊箍咒”，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。