兩次測評為“不滿意”者將被問責

王君宏　張雙山

為解決“審議意見被置之不理，被有關部門一拖再拖”現象，重慶人大系統首個問責辦法支奉節出臺，并在3月底的縣人大常委會上體現出積極成效。

“目前，我們正根據縣人大常委會的測評意見建議，全力落實相關整改方案，可以說是農委全員出動。在接下來的一個月時間里，我們一定要完成整改任務，不然的話，再不過關，按照人大出臺的辦法，我們是要被問責的。”4月13日，重慶市奉節縣農委主任魏仲民在接受本刊記者電話采訪時如是說。

這到底是什么情況？是什么事情讓奉節縣農委全員出動？是什么辦法有如此大的威力？

一件監督十年的個案引發反思

一個非法生豬屠宰場，人大代表屢提建議反映。人大常委會多次做出相關審議意見，但因種種原因，該屠宰場非法存在10多年。直到2015年9月，奉節縣政府組織多部門聯合執法，才將其依法取締。

2015年9月18日，重慶電視臺630欄目深度報道奉節豬肉亂象后，引起奉節縣委和縣政府的高度重視。縣委書記李光榮和縣長朱茂分別作出指示，要求相關單位要嚴厲打擊私屠亂宰行為，堅決取締夔門街道瞿塘峽社區非法生豬屠宰場（以下簡稱瞿塘峽屠宰場），切實保障豬肉質量安全。

記者調查發現，瞿塘峽屠宰場已經存在11年之久，從業人員多達100余人，形成了完整的購、宰、銷經營鏈條，非法屠宰活動囂張，嚴重褻瀆了法律和蔑視政府權威，是社會和媒體關注的焦點。2C06年、2008年、2014年，重慶衛視630欄目、天涯社區先后對該屠宰場進行了相關報道，群眾意見很大。

在這11年里，奉節縣相關部門也多次組織力量對其進行打擊。如在2004年、2007年強制取締行動中，100余名屠工集體圍攻和暴力抗法，強行推翻執法車輛，取締行動中斷。

但是，豬肉質量又事關人民群眾“舌尖上的安全”，打擊私屠亂宰，取締瞿塘峽屠宰場刻不容緩，再難也要硬著頭皮上。

2015年9月，奉節縣人大常委會再次做出決定，縣政府下定決心，決定組織多部門聯合執法，一定要將這個難啃的硬骨頭拿下。

縣人大常委會主任田承毅介紹，這個自2004年開始經營的非法生豬屠宰場，嚴重影響市場、破壞環境。人大代表多次提出建議，強烈要求取締。縣人大常委會也多次組織代表進行視察監督，要求政府相關部門迅速行動，取締該市場。

在廣泛聽取各成員單位意見和反復醞釀后，縣政府決定本著“依法行政、嚴格執法、面上宣傳、個別突破”的思路，圍繞業主開展調查，通過先易后難的兩套方案推進，最終予以堅決取締。

最后，從2015年10月9目開展工作到業主11月1日自行拆除屠宰設施設備，歷經22天，這個非法生豬屠宰場終于被依法取締。

“屠宰場被取締了，但是引起了我們的思考：人大監督不能僅限于文來文往，不僅監督，還要問效，才能將群眾呼聲落到實處。”縣人大常委會法工委主任吳云江說，田承毅主任要求縣人大常委會相關部門積極開展調研，想出一個切實可行的辦法來，按照制度辦事，確保人大監督出實效。

隨后，縣人大常委會立即成立“人大監督問責機制研究”課題組，探索建立人大監督問責工作機制，以進一步增強監督實效。課題組組長由田承毅親自擔任，成員涵蓋人大常委會相關工委室、“一府兩院”及相關部門、縣政府法制辦等負責人，并邀請具有專業背景的人大代表參與。

課題組認真總結了全縣人大監督工作的經驗教訓，并先后前往湖南、湖北等省市借鑒學習人大監督工作的先進經驗，認真研究人大審議意見如何落實。

經過6個多月的深入調研和廣泛征求各方意見，最終形成了針對性強、操作性強的《重慶市奉節縣人大常委會監督問責辦法》（以下簡稱《辦法》），在報告縣委并經縣人大常委會審議通過后，于2016年1月正式實行。

據悉，這也是重慶市人大系統首個問責辦法。

“人大審議意見不能被置之不理，更不能被有關部門一拖再拖。”田承毅說，出臺這一監督辦法.有較強的針對性，即要讓人大監督真正出成效，顯剛性。

田承毅的話非常有根據和指向性。

此前，縣人大常委會也就“一府兩院”及部門的相關工作情況作出過審議意見，但交辦后存在著敷衍了事，整改不力現象，代表不滿意，群眾有意見。譬如，存在10年之久的瞿塘峽屠宰場就是非常典型的個案。

記者注意到，《辦法》不僅對需要啟動問責的相關情形作了詳細規定，還重點對審議意見落實不力、測評不滿意而整改后仍不滿意的情況進行了硬性規定。這給辦理部門在對人大審議意見的整改落實方面高懸監督利劍。

票決，首次對兩部門說“不”

自4月初起，不僅奉節縣農委“全員出動”大力清理該縣黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護區內的規模養殖場，解決污水直排問題，縣市政園林局局長易禮祥也同樣忙碌，因為“朱衣污水處理廠最遲S月試運行。5月底必須正式運行，確保朱衣河水達標。”

為什么奉節縣如此高度重視環境整治，集中啃這些“硬骨頭”呢？

原來，在3月25日召開的奉節縣十六屆人大常委會第三十二次會議上，以上兩部門由于辦理縣人大常委會審議意見不力，被參會人員測評為“不滿意”，被縣人大常委會打回重辦。如果兩個月內整改不力，再次測評仍為“不滿意”將啟動問責程序。

記者深入采訪獲悉，2015年8月，奉節縣十六屆人大常委會第二十六次會議，聽取和審議了縣政府關于水污染防治工作的報告，并作出3項具體的審議意見。要求縣政府盡快建成朱衣污水處理廠，確保朱衣河水質達標；對奉節縣某礦業公司生產經營過程的水污染事件依法查處；對該縣黃井水庫、青蓮溪水庫等城鎮重要飲用水源地保護區范圍內規模養殖場污水直排問題進行處理。

根據縣人大常委會工作安排，在第三十二次常委會會議上審議并測評縣政府及相關部門辦理以上審議意見的情況。

“經過半年多時間的辦理，這次到了幾個部門交卷的時候了。”縣人大常委會辦公室主任李佳新說。

3月25目。在聽取縣政府及相關部門的辦理情況報告后，27名常委會組成人員開始投票。

經現場票決，上述3項具體審議意見，常委會組成人員對市政園林局辦理的關于朱衣污水處理廠審議意見投出了16票不滿意票，對農委辦理的關于黃井水庫、青蓮溪水庫飲用水源保護審議意見投出了19票不滿意票，滿意度均低于50%，被確定為“不滿意”。

這意味著，在《辦法》施行后，該縣人大常委會首次對政府部門辦理審議意見情況說“不”，負責辦理的部門。將重新辦理審議意見，進一步整改。

如果整改后再次測評仍被判定為“不滿意”，“人大問責”剛性監督程序將啟動。

測評前開展績效評估調研

“3項審議意見，兩項不過關，面對關系我們切身生活、關系子孫后代生存環境的環保問題，相關部門為何反應如此麻木！”田承毅在會上表示。投出“不滿意票”是常委會組成人員堅守責任的真實反映。

其實，這些權力機關成員最真實的反映，也是有根據的。

記者獲悉，為確保常委會組成人員掌握實情，在投票時更切合實際，《辦法》中還就績效評估辦法進行了相關規定：在人大常委會審議某項工作報告之前10個工作日，常委會將組織組成人員、人大代表等，就該項工作進行凋研，并形成績效評估報告。發送所有常委會組成人員參考。常委會組成人員也可以自行對某項工作進行調研。

以3月25日票決的3項審議建議辦理情況為例，縣人大常委會城環工委就對3項工作做出了績效評估。報告中說：“審議意見要求辦理時限已過半年，河水水質污染沒有得到根本好轉，河水‘渾、濁、臭、污現象隨著氣溫變暖仍日漸嚴重”，“黃井水庫、青蓮溪水庫周邊保護區養殖場搬遷撤除、污染治理工作措施較多，但落實較少，處理結果和拆除效果并不理想”等。

縣人大常委會城環工委主任彭書華在接受記者采訪時談到，為了確保績效評估報告的真實性，對常委會組成人員負責，他們在常委會會議召開前，專門組織部分常委會組成人員、專業代表小組的代表，邀請相關部門負責人一道，深入朱衣污水處理廠、奉節中學、黃井水庫、青蓮溪水庫及周邊場鎮，實地查看詢問當地老百姓，征求備方意見，掌握了大量的第一手資料和情況。

彭書華說，此次績效評估調研就發現，交辦事項推進進度不一致，部分單位領導重視不夠。辦理效果不甚理想，辦理工作還停留在“本本”上和方案中。譬如，在實地查看朱衣河流時。便發現朱衣污水處理廠仍未投入使用，人群集中居住的奉節中學的污水、廢水仍直排，朱衣河水質污染沒有得到根本好轉，河水‘渾、濁、臭、污現象依然嚴重。

“根據實地調研和調查群眾的反映.最終形成了《奉節縣人大常委會關于縣人民政府辦理污水防治工作審議意見情況的績效評估報告》，將整改初步成效和還存在的問題，真實全面地展現在報告中，并提交縣人大常委會主任會議審議。”彭書華說，同時印發給參加常委會會議的常委會組成人員。讓他們更進一步的掌握實情，在滿意度測評時再根據自己掌握的情況投票。“這樣的測評結果更具有說服力。”