『實質作用』是生命力

□ 浙江省溫州市委常委、組織部長 姚高員

『實質作用』是生命力

□ 浙江省溫州市委常委、組織部長 姚高員

□開場白

非公企業黨建關乎黨的執政基礎，關乎經濟社會發展，關乎基層治理。2011年2月18日，習近平同志對溫州非公企業黨建作出發揮“實質作用”的重要批示。5年來，溫州認真貫徹落實習近平同志重要批示精神，積極探索發揮黨組織實質作用的有效辦法，著力提升引領力、增強凝聚力、強化助推力，使黨組織的存在感、企業出資人的獲得感、黨組織書記的成就感、黨員的榮譽感、職工群眾的實惠感得到持續提升。

“黨建工作只有領域之分、沒有體制內外之別”，必須堅持非公企業黨建與其他領域黨建齊抓。經濟成分有國有與非公之分，但非公企業與農村等其他領域都是黨執政的重要基礎，黨建工作不能有體制內外之別，也不能有輕重之分。溫州針對非公企業數量多、比重高、貢獻大這一實際，堅持把非公企業黨建擺在更加突出的位置，堅持一年一主題，用同等力度、同等資源，毫不動搖地予以推進。

實現組織覆蓋是基礎，提升覆蓋質量是關鍵，必須堅持組建與檢修同步。非公企業中，小微企業占比很高，“低小散”特征明顯，組織覆蓋必須防止“軟弱癱”。溫州按照“重覆蓋、更重覆蓋質量”的要求，大力推行“四化聯動”，也就是在企業集聚的區域，以園區、商圈、市場、樓宇、片區等為單位，依托管理單位或龍頭企業建立區域性黨組織，推進集群化黨建；在產業比較單一的區域，以產業鏈條為單位，依托龍頭企業建立產業鏈黨組織，推進鏈條化黨建；在行業協會比較成熟的企業集聚區，依托鄉鎮（街道）基層商會、行業協會建立行業性黨組織，推進行業化黨建；對部分暫不具備組建條件的小微企業，發揮社區（村）的“兜底”作用，推進社區化黨建。針對黨員組織關系難接轉的實際，創新組建方式，大力推進“拓展型”黨組織建設，在正式黨員3人以上但可接轉組織關系的黨員不足3人的企業中建立“拓展型”黨組織，努力在制度層面破解黨組織組建難問題。建立“覆蓋檢修”工作制度，每年集中對已建和新建的黨組織運行、作用發揮和保障落實等情況進行全面檢查和修正，切實解決覆蓋薄弱問題，形成持續提升的良好態勢。

建強黨組織是發揮實質作用的核心，必須堅持活力激發與從嚴管理并重。活力不足、管理不嚴是非公企業黨建存在的普遍問題，需要在補齊短板、化解難題上下功夫，努力建強黨組織。溫州廣泛開展“支部建在車間、黨員在您身邊”工作，解決黨員先鋒模范作用不明顯的問題；探索黨建需求庫建設，由黨組織篩選各方需求，并將需求項目化，通過“支部認領項目、黨員實施項目”，為各方提供“適銷對路”的服務；開展自主黨小組建設，鼓勵黨員自主建立黨小組、自主申領黨建項目、自主開展活動，讓技能相同、志趣相投的黨員走在一起，撬動黨建工作煥發生機活力。落實從嚴管理要求，建立“兩單一評”制，年初，由黨組織制定工作清單，同時由上級黨組織劃定“工作處于停滯狀態、黨員參教信教”等紅線清單，每年年底開展一次作用考評，提升黨組織管理的科學性。

非公企業黨建工作需要強有力的要素支撐，必須堅持關鍵隊伍與關鍵資源共抓。黨組織書記、企業出資人是黨建工作的關鍵人，黨建經費、活動陣地是關鍵資源，只能持續加強，不能有絲毫削弱。溫州大力加強書記隊伍建設，建立多元化選配、專業化培養、規范化管理、有效化激勵、制度化保障的“五化”機制，特別是加大黨組織書記協商委派、“第一書記”選派等工作力度，為培育優秀黨組織書記創造條件。持續加強出資人教育引導，通過開展“紅色接力”、舉辦“同心論壇”等方式，引導出資人跟黨走；建立黨建工作征詢意見制度，將企業出資人評先評優、政治安排以及企業評先評優納入征詢范圍，引導出資人支持黨建、重視黨建。探索建立黨建公積金，按照“政府引、企業存，本金還、超額獎，自主用、嚴格管”的要求，通過財政補助、黨費返還等方式存入“種子資金”，并建立額外返還機制，引導企業預存黨建經費，努力解決缺經費問題。推進黨群服務中心建設，采取新建、改建與擴建多措并舉，在企業集聚區域建立區域性黨群服務中心，為周邊企業提供陣地支持。