建立社會化和產業化管理運行機制促進社區持續發展

劉春宏

【摘 要】針對河南油田市場經濟體制改革的逐步深入，對現階段社區服務社會化和產業化存在的問題進行了深入的分析，對拓寬社區服務領域、建立市場化運作提出了建設性的意見。

【關鍵詞】社區服務社會化；產業化；市場化運作；管理運行機制

目前河南油田市場經濟體制改革正逐步深入，社區服務領域日漸拓寬，社區服務走社會化、產業化道路已成為油田經濟新的增長點，也將成為社區服務、發展的必然趨勢。現對建立社區服務社會化和產業化管理運行機制與提升社區發展活力談談自己的一些看法。

1 現階段社區服務社會化和產業化存在的問題

所謂社會化：一是，社會事情社會辦；二是，社區和社會從封閉到開放，從隔絕到統一實現一體化。結合油田社區社會化和產業化實際，可以發現當前社區服務的社會化和產業化還存在諸多令人思考的問題。具體表現在：

1.1 社區服務資金來源渠道單一

目前油田社區服務的資金來源主要是油田下撥財務指標和社區服務的自身積累。油田社區的發展從一開始就是企業主導型，企業的投入始終是社區服務的重要資金來源，一旦企業資源投入不足，社區服務的持續發展就會失去動力。

1.2 社區服務項目少水平低

從雙河社區服務目前的情況來看社區服務的項目不多.且大都集中在社區環衛、綠化、氣暖供應、幼兒教育、文化活動、貧困家庭救助、計劃生育輔導等方面。

即使是這些服務，體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務諸如居民尤其是老年人的醫護服務、康復輔導、心理與行為輔導、單親家庭的輔導和治療 、弱智兒童輔導、居民的職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，則幾乎是空白。

1.3 社區服務人員少、素質不高

社區人員補充的少，隨著退休、去西部等因素造成社區服務人員日趨少；加之社區服務主要從事環衛、綠化居多，從業人員的綜合技能和素質不高。雙河社區雖然經過幾年的努力，通過油田分配、招聘、培訓等多種方式，使社區工作者隊伍的文化素質有了較大的提高。但文化層次高的人員主要從事的是社區管理工作，社區服務許多專業性較強的項目，如咨詢、文化教育、調解等缺乏專業人員，有些服務者只是簡單培訓后上崗，直接限制了社區服務的發展和管理水平的提高。

這些問題都對社區服務的社會化和產業化發展帶來阻礙，這就需要建立切實有效的管理運行機制，提高社區持續發展的能力。

2 建立促進社區服務社會化和產業化的管理運行機制

社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。根據當前社區服務在社會化和產業化過程中存在的問題，今后社區服務的發展應著力從管理體制和運行機制方面入手，實行管理體制創新，總的思路是，堅持社會化、產業化的發展方向，整合社區服務資源，協調社會各方力量大力興辦多種形式的社區服務組織和經營實體，建立高效統一的新型管理體制。形成政府推動、企業參與、社會支持的發展格局。社區要把發展社區服務產業作為一項重要職能擺上工作日程，提供必要的場地，加強日常的管理，尤其要充分發揮管委會對轄區內服務業的綜合協調管理作用。在此基礎上，努力創新社區服務產業化的運行機制。

2.1 市場化經營機制

要把企業化管理和市場機制引入社區服務業，整合社區服務資源，針對居民消費需求，及時調整服務內容，擴大服務領域，提高服務質量和檔次，開拓社區服務新的市場空間。在經營方向上，針對社區居民的職業層次，生活條件、消費水平服務需求等，確定社區服務產業化的整體布局。

1）要整合資源，實行管理創新，增加效益。

結合單位實際整合富余資源，雙河社區中心幼兒園原有兩所幼兒園，因教師退休、調動等因素造成保教人員缺乏，許多油區居民搬遷衛崗后幼兒自然遞減，因此我們將中心幼兒園進行資源整合，兩園合為一園。合園一是，便于對幼兒園進行集中管理，減少了幼兒園的安全風險；二是，減少用工6-8人，緩解了因退休造成的崗位缺失和員工調出帶來的用工壓力；三是，降本減費，增收創效。合園后減少了人工、材料及各項費用的支出，騰出的場地現已合理利用為公共事務管理站和雙中區管委會的辦公地點，原辦公樓已被采油一廠基建工程部整體租賃，年創效30多萬元。合園盤活了單位現有資產，也實現了為社區增收創效的目的。

2）要發展多種服務項目。

一是，便民利民服務類，即提供與社區居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。如職工食堂、健身房、開辦特長班等；二是，后勤保障服務類，即為駐在社區內的各類單位（除社區居民外）提供所需要的有償服務，如為一廠、井下開展保潔、綠化、洗衣等有償服務。

3）社區物業管理進行市場化運作是一種趨勢。

雖然個別物業項目，如保潔、門衛、供暖、體育館等實行了承包管理，但多數實行的還是粗放型管理，人員不專業，承包效果雖較以前有改觀，但比起專業的物業公司還相差甚遠，如果由專業的物業公司按照相關標準進行市場化運作，物業管理質量提高，居民滿意度也隨之提升。

作為社區建設突破口的社區服務覆蓋面越來越廣泛。目前已有50%的居民接觸過各種形式的社區服務，請保潔工、送水上門、垃圾回收、校外學生包餐、心理輔導等社區服務已經成為居民日常生活必不可少的組成部分。從雙河社區的情況看，目前應重點培育和發展老人服務、家政服務、醫療服務、教育、培訓服務等社區服務產業。

2.2 多元化投入機制

要加大企業投入力度。目前油田的社區服務資金來源主要是企業投入，要通過企業啟動資金的引導，帶動和促進有關企業、個人和社會力量投資社區服務業。其次要建立多元籌資模式建立社區服務發展基金接受企事業單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來同時要研究出臺有關扶持性優惠政策，鼓勵企業、個人、團體等社會資金和外資以獨資、合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區服務業，以拓寬社區服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。

2.3 服務資源共享機制

社區服務資源由物質資源和人力資源兩部分構成，社區服務資源的供給和利用是社區服務市場化的基礎和保證。解決當前社區服務設施不足的關鍵是建立共建共享的資源開發機制和利益激勵機制。一方面，要根據國家建設部的相關政策將社區服務設施納入城市公共設施配套建設規劃，在新區建設和棚戶區改造中按居民戶數和人口比例合理配置相應的社區服務設施；另一方面要按照共建共享原則，鼓勵油田范圍內的企業、單位通過資產置換把閑置的余房由油田給予適當補償后用于發展社區服務產業。在人力資源的利用上首先要依靠社會教育機構，有計劃有步驟地對在崗的社區服務人員進行系統的培訓努力提高他們的專業能力和專業水平；其次應結合志愿者隊伍建設和再就業工程挖掘、組織社區內有一技之長的能工巧匠和技術人才，研究制定有關激勵政策調動他們的積極性，使其投身于社區服務業，構建社區服務網絡；最后可通過廣泛引進、招聘、物色各類專業人才，建立一支穩定的、適應多方需要的社區服務的產業隊伍。

此外，還應進一步加大對發展社區服務業的政策支持力度。對從事社區服務的人員簡化工商登記、領照手續并減免一定的工商管理費；對從事社區服務的企業，經就業部門認證，當年安置城鎮失業人員達到一定比例的可參照執行國家關于對從事社區服務的下崗職工的工商登記、稅收減免等政策建立發展社區服務基金，重點為社區服務企業的發展提供信貸支持。

[責任編輯：楊玉潔]