民辦高校融資機制研究

彭玉蓮　劉飛燕

【摘 要】在民辦高校快速發展的同時出現了一系列問題，以資金短缺最為嚴重。本文從民辦高校發展的現狀中發現其融資中存在的問題，從三個方面分析產生問題的原因，最后從融資環境、融資機構和融資渠道三個提出針對性建議，以求為我國民辦高校解決資金問題提供理論依據。

【關鍵詞】融資環境；融資機構；融資渠道

0 引言

1996年以前，經教育部批準實施高等學歷教育的民辦普通高校僅有21所，到2014年，民辦高校728所（其中含獨立學院283所），在校生587.15萬人，其中碩士研究生408人，本科生374萬人，專科學生約212萬人。另外，還有民辦其他高等教育機構799所[1]。目前，在我國民辦高等教育快速發展的同時，民辦高等學校發展過程難以避免的一系列問題也逐漸凸顯出來，并逐漸阻礙民辦高校的進一步發展。這些問題中最為突出的就是資金約束問題。

美國教育行政專家羅森庭格認為，高等教育規模要想得到擴張教育質量要有所提高，充足的資金是必不可少的。他認為學校經費就如同教育活動的脊梁，足夠的教育經費，高等教育的發展就沒有基本的保證[2]融資問題事關民辦高校的長遠發展，解決民辦高校融資難題對民辦高校來說意義重大。

1 我國民辦高校的融資機制中存在的問題

1.1 融資環境不完善

政府在《社會力量辦學條例》（1997）第三十五條又對民辦高校的收費標準進行了嚴格規定，但該規定較為模糊，對于具體如何扶持并沒有作出具體的規定，因而可行性不強。影響民辦高校融資能力的另一個重要因素，是現行的法律法規和政策有關民辦高等學校產權的不當規定：民辦高校的虧損，由創辦者獨立承擔，導致權利-義務明顯的不對等，影響了民間辦學的積極性。《民辦高等學校辦學管理的若干規定》（2007年）第七條規定：“民辦高校的資產必須在批準之日起一年以內，過戶到學校名下”，使得民辦高校投資者的產權沒有得到有效的保護，直接打擊了投資者的辦學積極性，進而影響了民辦高校的融資能力。

1.2 融資機構過于單一

目前我國大部分民辦高校的主要辦學模式有獨資辦學、合資辦學、捐贈辦學、借貸辦學等，在這些辦學模式的影響下，學費、社會捐贈和貸款在民辦高校辦學經費來源中占據前三位。但是目前我國民辦高校的學費上漲的空間不大，而社會捐贈一直比較少，在投資者和捐贈者的資金來源越來越有限的情況下，銀行貸款逐漸成為民辦高校融資的重要手段。在高校信貸政策方面，金融機構出于金融安全考慮，近年來縮減了對高校的信貸規模，成為約束當前民辦高校融資的主要原因。其次是因為專業融資擔保公司擔保有限，目前設立的教育融資擔保機構雖有200多家，累計受保民辦高校上百所，但累計擔保金額不超過200多億元，沒有充分發揮擔保機構的作用。

1.3 融資渠道少

學費是主要融資渠道，2002年，民辦教育研究專家、廈門大學教授部大光對我國39所民辦高校辦學經費來源進行了調研，針對39所民辦高校學費收入構成的調查結果發現：其中有14所學校的學費占學校總收入的100%，9所學校學費收入占總收入的90%，只有8所學校學費用收入低于學校總收入的80%。調查同時顯示，僅僅有8所學校表明獲得了政府的經濟資助，僅占被調查學校總數的20%左右，即使獲得了資助，所獲得的資助亦低于總收入的8%[3]。

2 原因分析

2.1 民辦高校融資立法滯后

在我國民辦高校產生發展的近30年里，沒有一部完整的有關發展民辦高等教育的正式法律，民辦高校的辦學行為缺乏法律保護。立法的滯后與空缺勢必增加民辦高校投資者的擔心與顧慮，影響了社會各界人士舉辦民辦高等教育的積極性，制約了民辦高等教育辦學條件的改善和資金的再投入。

2.2 政府對民辦高校財政投入微薄

在20世紀90年代，我國就曾提出國家財政性教育經費支出占GNP的比例達到4%的目標，但事實卻是：財政性教育經費投入占GNP的比例和國家財政性教育經費投入占GDP的比例一直處于徘徊的狀態，并且一度出現下降，1999年的兩項比例分別是2.54%和2.79%。雖然近幾年這一狀況有所改善，2002年的國家財政性教育經費支出達到了3.4%，但直到現在依舊在3%左右徘徊。

2.3 民辦高校自身融資能力有限

從民辦高校自身實力來看，民辦高校辦學層次都比較低，師資隊伍中專職教師所占比例少，而專職教師中擁有高級職稱的比例很小，從而使得大多數民辦高校的學術水平和科研能力不高，沒法在社會上形成比較大的影響力，導致民辦高校很難有效地吸引社會捐贈。

3 我國民辦高校融資機制的優化對策研究

我國民辦高校融資問題不是一朝一夕就能解決的，而是需要一個漫長的過程。結合民辦高校的特點和我國的，在民辦高校融資過程中必須堅持以下原則：多元化原則、合法性原則、適用性原則、成本效益原則、謹慎性原則。

3.1 優化融資環境

民辦教育的發展離不開法律的規范。國家應該通過立法，一方面加強引導和管理，從而發揮它的公益性；另一方面通過立法，保障舉辦者的合法權利，從而做到“有法可依”。同時，政府建立合理的經費管理體制是民辦高校健康發展的基本保證。中央教育部門應當和地方政府聯合共建，地方政府加大對民辦高校的扶持力度。各地方政府主管部門應該結合各地具體情況，探索一條適合地方民辦高校的補貼方式。積極開設稅收優惠，對捐資助學的企業，進行稅收減免和優惠，鼓勵社會資本進入民辦高等教育領域。積極引進多種稅收優惠和捐贈激勵制度，簡化捐贈程序、減免捐贈者的相關稅收，以鼓勵和引導企業和熱心人士進行捐資和捐贈。

3.2 強化融資機構

我國民辦高校首先要加強與銀行的合作，銀行對民辦高校的支持主要是通過教育基金和教育信貸兩方面來實現的。對于民辦高校來說，銀行信貸是最重要的融資渠道之一。由于信貸僅僅是債權債務關系，不涉及到股權關系，貸款償還后，學校與銀行的合作關系即告終結。因此，大部分民辦高校愿意接受向銀行貸款的籌資方式，從而促進了民辦高校的快速、健康、良好地發展。因此，加大銀行對民辦高校的支持，有利于實現銀校雙贏。其次，由政府出面設立專門用于民辦高校貸款的專項擔保基金，用于補償那些因貸款給民辦高校出現損失的銀行和機構。在我國嘗試建立民辦教育擔保制度，有利于民辦高校融資，是民辦高校持續健康發展的重要保障。

3.3 融資渠道多元化

我國民辦高校應該拓寬融資渠道，首先考慮銀行貸款融資，民辦高校應該積極發展商業貸款，將后勤或其他校辦產業社會化，作為獨立的企業法人向商業銀行貸款，增加現金流動。其次考慮進入資本市場融資，目前主要有：利用信托產品進行融資、基金融資、資產證券化融資、發行教育債券融資、校辦企業上市融資、采用“建設-經營-轉讓”模式進行融資等方式。再次積極爭取社會捐贈，在國外社會捐贈以已經非常成熟，有專門的機構，專業人員專職從事募捐工作。目前民辦高校對于校友會為學校帶來的資金支持做得還不到位，有繼續發展的空間。最后提高輔助設施贏利能力，要提高民辦高校輔助設施盈利能力，可以通過以下幾種方式來進行：一是，出售各種形式的教育服務，二是，充分運用校內設施設備對外服務，以獲取盈利。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國教育部.2014年教育統計數據.全國各級各類民辦教育基本情況

[2]杰夫·惠迪，薩莉·鮑爾，大衛·哈爾平·馬忠虎，譯.教育中的放權與擇校：學校、政府和市場[M].北京：教育科學出版社，2003.

[3]曾小軍.民辦高等教育成本分擔，新制度主義視角下的分析[J].民辦教育研究，2006（l）.

[4]唐志文. 我國民辦高校融資機制研究[D].湘潭大學，2010.

[5]王厚剛.我國民辦高等院校融資問題研究[D].山東大學，2014.

[責任編輯：王偉平]