留不下的城市，回不去的家鄉

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留不下的城市，回不去的家鄉

一些外來打工者想留在城市，卻面臨各種困惑和無奈，而一些農民工卻又不愿進城，這是一個讓人費解的現象，也是一個亟待破解的現象。這可以用一句話概括，那就是“留不下的城市”。而與“留不下的城市”相伴的，則往往是“回不去的家鄉”。

農民工“不愿做市民”

近日，中國社科院發布了一項“中西部農民向城鎮轉移意愿”調查，調查顯示，接受調查的11.83%的農民“很想向城鎮轉移”，21.73%的農民“比較想向城鎮轉移”，感覺“一般”的農民占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的則占24.13%。

粗略看來，有約一半農民工并不想進城，而66.1%的農民工認為，即便進城了，到了一定年齡就會回鄉。報告還顯示，不少已經在城市的農民工也不愿意一直留在城市成為市民。

對于這一現象，可以用一句話概括，那就是“留不下的城市”。對此，中國社會科學院教授丁志德表示，農民工不愿意市民化的原因是多方面的。

首先，在前十年的高速發展過程中，支撐地方政府財政收入和公共支出的主要來源是土地財政，而如今相當一部分農民不想放棄土地，因而不愿進城；其次，農民家庭收入以務工收入為主，但受限于教育水平等因素，他們主要從事的是建筑業、餐飲服務和工廠流水線等低端體力型工作，工資待遇低，且收入與年齡增長成反比，隨時可能失業，即使土地流轉成為另一收入源頭，但流轉金卻難以支撐農民進城的生活，其中高房價就會讓很多農民工們望而卻步；再次，繼取消農業稅后，國家又陸續出臺了一系列惠農補貼政策，土地對農民而言已帶有福利性質，何況還有拆遷補償的巨大預期利益，更讓農民難以割舍；最后說到底，還是城市生活成本太高，農民經濟基礎薄弱，根本承擔不起。

另外，目前，很多的農民工不愿意戶口落到城市，也因為現在農村戶口比城市戶口更“值錢”，尤其是在新型城鎮化過程中，他們覺得農民身份還有很多實實在在的利益，如果落戶到城市可能原來的利益都會喪失掉，所以真正落戶的熱情并不高。

國家發改委規劃司司長徐林表示，這個問題是近幾年越來越明顯的趨勢，越來越多的農民工不太愿意再進城落戶了，而且這種趨勢可以設想，隨著農村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉差距越來越小的情況下，會更不愿意落戶到城市，一定會有這樣一部分人。

不愿進城背后的現實選擇

在大力推進新型城鎮化的當下，近半數農民工不愿進城、不愿“市民化”的現實告訴我們，其背后的深層次問題也不容忽視。

首先，求穩是絕大多數農民工的真實心理寫照。高房價、高生活成本、養老缺乏保障……這些都成了農民進城的攔路虎。如果生活在農村，隨著農村改革的推進，土地適度規模經營不僅帶來了規模效應，也會給農民帶來穩定收入。一些居住在城郊的農民，則更是盼望著城市擴張、土地升值、享受紅利。以不變應萬變，不輕易離開土地，成為眾多農民的現實選擇。

其次，城鄉文化差異加劇了農民工不愿“市民化”。現實中，很多農村父母隨著子女來到了城市，但時間不長，他們卻想要逃離城市。城市高樓林立，與農民熟悉的鄉土生活是格格不入的，“66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉”也就不足為怪了。城市是人的城市，需要統籌生產、生活、生態三大布局，提升宜居性和包容性，這樣才能吸引越來越多的農民進城。

農民工不愿“市民化”，從某種程度上來講，也是一個文化問題。從社會結構上講，農村是一種“熟人社會”，而城市則是一種“陌生人社會”。加之現行的城市設計，基本上是圍著年輕人轉的，來自農村的老人尤其不習慣。城市文化對農民工的不兼容，顯然是“留不下的城市”的一個重要原因。

推進城鎮化，不能逼農民“洗腳上樓”，也不能逼農民工“人在曹營心在漢”的留下。站在人的角度，如果回鄉得到很好的養老，倒也未嘗不可，地點絕對不是問題。問題的關鍵是，回鄉養老就有想象中的那么美好嗎？事實告訴我們，與“留不下的城市”相伴的，往往是“回不去的家鄉”。

現代意義上的養老，應該是一種高品質的養老，而不是過去那種“苦捱歲月”。這種“老有優養”，是需要一定物質基礎的。當我們感慨城市高物價時，其實現在農村的物價也沒有想象中的低。站在維持生活品質的角度，也需要一筆不菲的費用。

而且，現在的農村越來越呈現“空心化”，年輕人大量外出。這一背景下，回鄉養老就等于成為“空巢老人”。

讓想留的留下，想回的回去

留不下的城市，回不去的家鄉，對于很多農民工來說，這恐怕才是最大的事實。在城鎮化建設的大潮中，如何才能更加注重人的發展，讓想留的農民工留下來、想回的農民工回鄉去，這是擺在我們面前的一道現實考題。

在解決這一考題之前，先要打破目前的困境。而當前的困境則是：一邊是即便農村常住人口逐年減少，但擁有農村戶籍的人口卻依舊保持較高數量，農民工抱著農村戶口不愿撒手；另一邊是國家多次召開全國性會議要求加快戶籍改革進程，推進農民工市民化熱情高漲。

有專家針對這個問題給出了三點對策。一是制度改革。國家需要杜絕雙重戶口，但如果不改變農村現有的“增人不增地，減人不減地”政策，必然會出現“一家兩制”的問題。所謂的“增人不增地，減人不減地”。即在承包期內，除承包方自愿交回承包地，承包方全家遷入城市并轉為非農業戶口情形外，村集體經濟組織不得因承包方家庭成員的增減，如婚喪嫁娶，考學，工作等，收回部分或全部承包地。在2002年全國人大常委會通過的《農村土地承包法》中對于這一政策賦予了法律效應，使其具有了更強的約束力和可操作性。現如今這個政策成為了許多農民外出打工，保留土地的一個依據，農民工本著“家中有地，進退可據”的心理，安心泰然地過著城市農村之間的雙重生活。而這一問題又是一個十分復雜的問題，具體的比較完善的解決方法近些年國家也一直在探索中。

二是幫助農民尋找更加適合的出路。應該借助戶籍改革和城鎮擴張征地等，將不以土地為生計的農民轉變為城鎮居民；借助產業和旅游開放，將農民轉為產業工人和第三產業經營者，脫離土地和農村；通過土地流轉，培育農業業主，實現現代農業的規模經營。

三是城鎮化本身應當與鄉鎮經濟自然生長的過程相契合。只有尊重農民的意愿來設計方案，放棄對城鎮化率指標一廂情愿的追求，加強農村基礎設施和公共資源的建設，引導更多經濟資源向農村和城鎮回流，更多的內需型產業由城市向鄉村城鎮集中，讓更多農民工家庭就近擇業，只有這樣，才能實現真正的“人的城鎮化”，到了那個時候農民工市民化的困境也不攻自破。