農業供給側改革正當時

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農業供給側改革正當時

中國科協副主席、書記處書記陳章良近日在北京表示，目前中國糧食高庫存、高進口問題突出，“病因”主要出在供給側方面。所以，推進農業供給側結構性改革是農業改革的關鍵。通過農業供給側改革，調整優化區域布局，轉變農業發展方式，從而保障農產品有效供給，實現農業可持續發展。

農業生產發展怪象

2015年，我國糧食產量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背后，卻也存在一些不可忽視的重要問題：糧食產量雖然高，質量卻參差不齊。自2004年國家實行糧食最低收購價政策以來，一些地方啟動了多次最低收購價執行預案和臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，產出的部分糧食在質量上不能滿足消費者的需求。例如，在一些地區由于復雜天氣不利于小麥生長收獲，小麥赤霉病、不完善粒超標等頻頻發生。糧食生產出來，卻因質量不達標無法被市場順利消化，必須通過政府干預手段來進行處理，避免農民的損失。然而這也進一步導致了托市收儲的糧食庫存始終保持高位。

從農產品價格來看，目前實行的最低收購價仍然屬于政府定價，難以充分發揮市場價格杠桿的調節作用。隨著近年來國內和國際糧食價格的差距拉大，國內糧食價格普遍高于國外，國內外農產品價格開始出現倒掛。2008年，農產品價格倒掛的只有大豆，然而現在大宗農產品價格已開始全面高于國際市場的離岸價格。2010年以來，國內小麥的現貨價格比國際高出1000-1200 元/噸，稻谷高出1100-1600元/噸，玉米高出900-1200元/噸，高成本的糧食生產不僅在國際上失去優勢，也讓國內農產品的漲價空間受到擠壓，最低收購價成為了“天花板”。

另一方面，國內糧食生產的成本“地板”卻在不斷抬升，農業用工成本已由“十二五”初期的50-60 元/天增加至目前的120-130元/天，農忙季節的用工成本甚至超過城市水平，并且土地流轉費用上升，肥料、農藥、飼料等生產資料的價格也在不斷上漲?！疤旎ò濉狈忭?，“地板”不斷抬升，留給糧食實際生產者的生存空間越來越小。去年，我國實行了7年的玉米臨儲價格首次下調至每斤1元，讓很多玉米種植大戶面臨豐產不豐收的困境。

與此同時，雖然國內糧食產量充足，國際糧食的進口量卻始終居高不下。至此，農產品結構性過剩、質量不符合市場要求、庫存大量積壓等因素，致使我國目前農業出現了生產量、庫存量、進口量“三量齊增”、“邊進口邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”等怪現象。

另外，以往農業發展過于注重數量的增長，過度施肥和澆灌，導致我國很多地區土壤肥力和地下水資源過度消耗，對農業的可持續發展形成很大阻礙。這都說明，我國農業供給結構需要進行調整。

2016年農村改革的重頭戲

“打這么多糧食，但是還要進口，主要是因為大量的糧食還在倉庫里?！标愓铝家杂衩诪槔治稣f，雖然政府花大量資金進行補貼，但是進口玉米的價格仍明顯低于國產玉米，導致國產玉米大量積壓在倉庫，使得產業面臨嚴峻挑戰。

“問題主要出在供給側一方，出在結構上——我們所有主要農產品價格都比國際市場貴?！标愓铝颊f，所以要加快農業供給側結構性改革。

那么，什么是農業供給側結構性改革呢？其實就是指更加關注生產農產品的一方，要求生產方提高生產質量，生產出符合市場需要的農產品，并通過自身的結構調整，預防農業產能過剩，使農產品供給數量充足、品種和質量更加契合當代消費者的需要。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，農業供給側改革將是今年農村改革的大頭。他說，今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

陳錫文指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差?！斑M入新世紀以來這15年，糧食的生產結構上出現明顯的變化：大豆的產量不斷降低，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產量急劇增長，15年來翻了一番。增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求必須滿足的?！?/p>

因此，陳錫文表示，2016年的農村改革在農業供給側改革方面是一個大頭，也是要解決中國農業在自己的道路上實現現代化、提高自身效率的一個非常重要的方面。

改革怎么改，能帶來什么

供給側結構性改革將會為農業帶來哪些變化？要了解這一點，首先要明確改革改什么，怎么改？

第一，土地制度改革。包括農村土地承包經營權權屬落實，農村集體經營性建設用地改革、農村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作為農業供給側改革的重要內容，深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營；保護農民的土地財產權益，使他們能夠安心從事農業生產經營或者離開農業、農村；為農民工到城鎮就業提供新的資金來源，從而為新型城鎮化提供新動力。

第二，農業結構調整。結構調整是農業供給側改革的核心內容。通過結構調整，促進國際國內兩個市場聯動，能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力，緩解經濟發展和環境容量之間的矛盾；促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更加滿足消費者需求。結構調整的任務隱含著進一步促進這些主體的發展，提高其發展的質量，這也是結構調整的內涵之一。

第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。根據這次中央農村工作會議精神，在供給側結構改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產，既要保耕地，又要保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產。確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。而讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

專家指出，在農業供給側的改革當中，政府的參與和引導十分關鍵，除了推動農產品加工業轉型升級、加強農產品流通設施和市場建設外，政府更應在細致服務上下些功夫：如政府出面推動市場信息與農民之間的對接，可以村干部或農技員作為橋梁，向農戶傳達市場信息和生產技術，并對成績突出的地方給予獎勵，這樣就能更好地幫助農民，讓他們知道該生產什么、該怎樣生產。

農業供給側結構性改革終將推動農業可持續發展。隨著改革逐步向縱深發展，就會切實地減少農業生產過程中濫用化肥農藥、浪費水資源等問題，幫助加強農業資源的保護和高效利用，幫助農業生態得到保護和修復，還將帶動食品安全得到進一步提升。

（新華網2016.04.25、《經濟參考報》2016.04.26、中國新聞網2016.04.23等）