國企改革20年，為何問題依舊

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國企改革20年，為何問題依舊

包括國有五大行在內的銀行，存在比較突出的近親繁殖現象，已不是什么新鮮事。中紀委將銀行近親繁殖狀況量化地告訴了人們——比30%還多一點。

財政部4月26日發布數據顯示，今年一季度國企營業利潤總額同比下降13.8%。其中，央企同比下降13.2%，地方國企同比下降15.8%。另外值得一提的是，國有經濟占比巨大的遼寧省，一季度GDP出現負增長。而差不多與此同時，據媒體報道，一批停產的國營鋼鐵企業又重新點火恢復生產。這些消息背后，是國企面臨的嚴重困境。始于上世紀90年代末的上一輪國企改革過去20多年后，國企儼然又“舊病重犯”。

國企虧損原因在哪兒

有關人士分析，1997年前后，國有企業的問題主要集中在三個方面。第一，負債率高，虧損嚴重。根據國務院發展研究中心企業部的數據顯示，1997年上半年，國有工業企業虧損額高達342億元，占當時工業企業虧損總額的61.7%，虧損面積達47%，而企業負債率則平均高達78.9%，其中，煤炭、紡織、森林、軍工等部門占全部國有企業虧損的80%左右。第二，與非國有企業相比，投資收益率低。1995年、1996年和1997年，國有企業凈資產收益分別約為4.5%、2.5%和2%，而非國有企業的凈資產收益率在這三年中分別約為11.5%、10.5%和10%。第三，受到國家的巨額補貼。1993年和1994年，國家對虧損國企的補貼分別顯411.29億和366.33億，而加入WTO前，國家財政用于國有企業的補貼累計達3653億元。此外，除了財政補貼，國有企業還可以享受比非國有企業低許多的地租、貸款利率等“隱形補貼”。

造成國有企業虧損和投資收益率低的原因主要有三點。一是，“政企不分”的管理制度制約了國企的活力。受之前計劃經濟的影響，1997年之前的國有企業在管理方面，從生產活動到人事任免仍然依賴行政命令，高度集中的企業治理結構使得國有企業缺乏市場應變能力。面對改革開放后逐漸發展起來的民營企業和外資企業，國有企業顯得力不從心。

二是，冗員問題嚴重，國有企業背負著沉重的社會負擔。根據國務院發展研究中心企業部的數據顯示，1997年，國有企業富余人員約為2400多萬人，占全部國有企業職工人數的25%-30%。1997年之前，國有企業每年要負擔2740億元的職工服務、社會事業、養老金等費用。而1997年1至9月份的國有企業利潤總額僅有226億元。

第三，產能過剩，價格競爭嚴重，影響國有企業的資產價值。1992年以來，全國掀起了一輪加速投資高潮，而體制障礙又導致去產能和去杠桿緩慢，在高速的信貸投放下，資源錯配嚴重，大量資金流入國有虧損部門，1992-1996期間積累了大量低效的產能，不少行業產能利用率不到40%。產能過剩帶來了行業內的惡性競爭，持續的價格戰壓低了產品和相關國有企業的資產價值，客觀上也導致了國有企業的高負債率和來自政府的巨額補貼，這一情況在紡織業中最為常見。

20年后國企問題“死灰復燃”

針對國有企業的這些問題，朱镕基于1998年至2003年的總理任期內進行了大刀闊斧的改革，主要力量集中于“抓大放小”、“股份制改造”、“終止重復建設、清除產能過剩”、“裁撤冗員”等改革，實現了“三年脫困”（1998年、1999年和2000年）的目標，也一定程度上扭轉了國有企業大面積虧損的問題，1997年底虧損的6599戶國有及國有控股大中型工業企業，通過實施兼并破產、改組聯合、債轉股和加強管理等措施，在2000年初已減至3500戶。

然而，這次國有企業改革的進程在2004年后逐漸緩慢下來，經過10年的“發酵”，許多問題“死灰復燃”。第一，國有企業利潤分化明顯，大面積虧損。以“四大國有銀行”（工行、建行、農行、中行）為首的商業銀行近年來成為盈利最多的國有企業，而以中國鐵路物資、中國鋁業、鞍鋼集團、中國神華等為代表的能源、鋼鐵、運輸等行業則持續巨額虧損。國有企業的資產負債率始終在65%左右，超過了私有企業40%-60%的資產負債率。2015年，更是有中國鋁業、重慶鋼鐵等122家“僵尸企業”在近三年負債1400億元的情況下依靠政府的財政補貼“續命”。

第二，投資回報率依然低于非國有企業。國有企業與非國有企業的投資回報率的差距在經歷過朱镕基改革后一度于2006年前后縮小至2%左右，其中國有企業為15%，非國有企業為17%左右。然而，此后的差距卻越來越大。

第三，國家財政對國有企業的補貼與1997年改革前后相比有增無減，許多靠壟斷獲得巨額利潤的國企仍然享受著大量補貼。2013年，335家創業板民營企業盈利約為235億元，而當年僅國有企業十大“補貼王”就接受了225.42億元的政府補貼。根據統計，自2004年至2015年底，中石油和中石化兩家公司共獲得國家財政補貼1258.8億元。

不僅要限住薪更要管住權

除了高額補貼外，國企高管薪水過高也為人所詬病。最近，規范國企高管薪資標準的工作有了最新進展。根據新華網報道，已有25個省份明確了當地國企高管限薪方案，薪酬分配向一線職工傾斜將成為新趨勢。中央“硬啃”薪酬分配這塊“硬骨頭”，其推動國企改革的決心值得肯定。然而，國企改革是一項系統工程，要增強改革實效，防止問題反彈，過高的薪酬必須要限住，高管手中的權力更要管住。

推動年薪制度改革，需要權力約束的配套。要知道，過去由于權力監督存在漏洞，一些國企內部還存在高薪高管們巧立各種名目給自己“發工資”的情況，更何況薪酬被限制的今天。一旦權力監督機制沒有跟上，薪酬改革將面臨被“架空”的危險。只有及時將制度嚴密化，高管們手中的權力才不致成為改革的絆腳石，薪酬分配才能回歸正常，更接地氣。

此外，近日，巡視組公布巡視整改情況，提到中國工商銀行存在“近親繁殖”問題，近三成干部配偶子女在系統內工作。包括國有五大行在內的銀行，存在比較突出的近親繁殖現象，已不是什么新鮮事。中紀委將銀行近親繁殖狀況量化地告訴了人們——比30%還多一點。

進人唯親、任人唯親這個現象何止在國有銀行存在，在一些央企、國企里都比較突出。因此，建立現代企業制度，需要權力監督的落實。權力制度執行缺位加上經濟資源的大量聚集，極易滋生各類權錢交易、權力尋租，形成盤根錯節的利益關系，造成國企嚴重的經濟損失，給國企改革帶來強大的阻力。因此，要想加快建立現代企業制度，增強國企活力，就必須將失范的權力投入細密的制度之籠中。

2016年是新一輪國企改革全面啟動的關鍵時期，在這一過程中，政府只能為優化企業發展外部環境提供必要的政策支持，所以國企盈利能力的提升關鍵還要看自身的創新與改革。

創新是國企盈利能力提升最根本的路徑，但現實卻是，當前，我國企業整體研發投入偏低，尤其是國企，對研發投入重視不夠。數據顯示，2015年中國企業500強的研發投入強度僅為1.28，其中，國企為1.14、民企為1.83，與世界一流跨國公司的平均研發投入強度還有很大距離。

目前，國企仍存在不利于自身發展的諸多問題，比如，生產要素配置與使用效率需要提升、靈活性與積極性尚有不足等。要想解決這些問題，出路在改革。除了國企結構調整、股權多元化改革、用人制度改革應繼續深入推進，同時也應加快內部改革的步伐。一方面，應著力開展資產布局調整，加快不良資產尤其是僵尸資產處置，優化投資結構；大力整合企業各類生產要素，持續提高生產要素利用效率。另一方面，還應積極推進現代企業制度建設，不斷深化管理改革，通過對標管理等方式持續提升管理水平；完善有利于釋放靈活性與激發積極性的激勵約束機制，確保國企能夠更好應對來自民企與外企的競爭，在公平競爭的基礎上實現盈利。

（《人民政協報》2016.5.1、《新京報》2016.4.27等）

近日，國家主席習近平在安徽農村改革座談會上指出，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”顯示對“三農”問題的重視。而就農業問題而言，2016年將重點推行供給側改革，實現農業可持續發展，喚醒沉睡的土地。

農業改革：如何喚醒沉睡的土地