南海“僵局”如何解

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南海“僵局”如何解

由以上文章可見，南海問題變得越來越復雜和嚴峻了。那么如今南海僵持不下的局面還要維持多久？中國又做了哪些努力？

南海對峙僵局

日前，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年發表長評文章，他在文章中寫道：有觀察家已經指出，區域內國家似乎變得更加團結了，對華政策具有了一致性了。概括地說，在南海問題上，正在出現一個以美國為領導的、意在對付中國的新聯盟。而這個新聯盟所造成的一個局面似乎是要中國在南海問題上做出“讓步”。不過，一個崛起中的大國，沒有任何理由放棄其所認同的主權。

如果這樣，那么南海的情形是否就會如一些觀察家所預見的那么悲觀嗎？中國和其它國家的互動一定會促成南海問題的升級而演變成為中國和這些國家之間的公開沖突甚至戰爭呢？

這是一個復雜的問題，需要做一些細節的分析。南海問題實際上由三個層面的關系組成，即中國和美國之間的關系、中國和東盟之間的關系、中國和其它申訴國之間的關系。這三個層面是互為關聯著的，但分析時需要區分開來，因為在不同的層面所面臨的問題實際上是不一樣的。

在中美關系這個層面，美國的南海政策背后有幾個主要因素。

首先，美國的主要關切便是“航行自由”。所謂的“航行自由”就是美國可以隨心所欲地去其想去的任何地方。實際上，為了保證其“航行自由”，美國本身并不是國際海洋法的一部分。近期美國到西沙巡航也是這個意思，美國人并不是不懂西沙和南沙之間的不同，因為西沙并沒有像南沙那樣具有那么多的爭議性。

第二，美國對中國南海行為的錯誤戰略判斷，即美國認為中國填海造島是中國“擴張”政策的開始。從美國的角度來看，這也不難理解。美國本身的歷史經驗就是如此，只是把自己的經驗簡單地套用到中國而已。

第三。美國擔憂軍事化，妨礙區域和平。中國從一開始就一直強調南海島礁建設的非軍事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中國的軍事能力（尤其是導彈能力）來說，把一些軍事能力安置在海南島和南海的這些島礁上并沒有多大的差別。在很大程度上，美國不斷派軍艦和飛機來從事“航海自由”促成了中國的“軍事化”；或者說，中國的“軍事化”只是為了向美國人顯示，如果“我樂意，我是可以做到的”。

外交部長王毅強調“雙軌思路”是解決南海問題最為現實、可行的辦法。

中國提出“雙規思路”

他表示，近年來，中國提出了“雙規思路”，即當事國（主權申訴國）通過談判解決協商妥善解決問題。在4月28日的亞信會議開幕式上，習近平重申了解決南海問題的“雙軌思路”，讓國內外看到了中國維護南海和平的決心。

現在的問題是，如同前面所討論的，較小國家一般都傾向于訴諸于國際法來解決問題，而國際法實際上是解決不了問題的。更為重要的是，一些申訴國想借用域外大國（主要是美國）的力量來求得自己利益的最大化。有美國支持和沒有美國支持，這些國家所求助的問題解決方法會全然不同。一旦大國卷入，南海問題就演變成為地緣政治之爭，變得更加復雜。不過，即便如此，也應當看到，即使是在申訴國中間，各國的態度和方法也非常不一樣。例如，越南和菲律賓顯示出強硬的態度，而馬來西亞一直秉持比較理性的態度。南海似乎已經陷入“僵局”，而且“僵局”一時難以化解。

“僵局”并不是壞事，不過，各方必須保證不會升級到公開的沖突甚至戰爭。在這個過程中，中國扮演一個關鍵作用。有幾點是中國必須意識到的。

第一，中國已經占據主導地位。從前中國總是回應其它國家的所作所為，而現在則是其它國家對中國的行為做出反應。第二，對中國來說，關鍵在于耐心，在中國已經占據主導地位的情況下，中國更應當理性。第三，中國要有自信。美國在南海行為的成本非常高，而中國自己的成本遠較美國低，美國支撐不了多久。第四，中國和東盟仍然有很多的外交空間。大多數東盟國家也是想和中國友好的，不想以中國為敵。第五，即使和其它申訴國的關系也有改善的空間。中國不是美國，美國可以中斷和古巴的所有關系半個世紀，但中國從來不會把事情做絕。例如，這些年來，中國和越南、菲律賓等國仍然維持良好的經貿關系。這表明，雙邊之間也會出現機會來改善關系，一旦這些國家的領導人的不那么親美了，或者對美國不再那么幻想了，那么就會有改善的空間。

對中國來說，如果因為南海問題而發生重大的國際沖突，那么無論對內部建設還是外交都會產生非常負面的影響；而如果能夠穩定局勢、和平地解決問題，那么中國會是和平崛起的典范。

中國也在釋放善意

為了穩定南海局勢，中國也確實在嘗試做一些改變。“美國之音”5月3日報道稱，由東盟10個成員國和美國、印度等6個國家舉行的聯合軍事演習，在新加坡、文萊和南海的近海展開，中國國防部發言人吳謙此前在新聞發表會上說，中國將派導彈驅逐艦“蘭州”號、參謀人員和十幾名特種兵參加演習。吳謙還說，這次演習將有助于各國軍隊相互學習，在防御和安全領域中加強合作。

報道稱，針對其他國家呼吁美國在南中國海增加海軍巡航，吳謙強調了中國主權宣稱的新“三不”政策，即不管美國船艦在南中國海上巡航多頻繁，也不會改變這些島嶼是中國領土的事實，不會改變中國發展的速度，更不會動搖中國人民解放軍“保衛中國主權和安全的決心”。

新加坡國立大學東亞研究所研究員陳剛教授陳剛稱，中方的主要目的就是釋出善意，因為南海因為領土和領海問題的爭議愈演愈烈，中方希望緩和已經高度緊張的南海局勢。從年初兩會的時候中方提出把軍費的增速放到個位數就可以看出來，中方今年有釋放善意的意圖，這次聯合軍演應該來講是這個意圖的另一個表現。

陳剛還稱，當然參加軍演的動機是多重的，通過參加這種軍事的聯合的協同的演習，中方可以了解對手在軍事，在裝備，人員各個方面的一些基本的情況。但陳剛指出，這次各方能夠愿意共同進行軍演，也表現出南海目前形勢有緩和的跡象。

陳剛稱，“南海仲裁案”的結果現在還很難預測，因為每次仲裁都有很多不可預見性。但總的來講，可能會產生一些對中方不利的裁決結果，而中方事先表示不會接受這個仲裁的結果。

陳剛指出，這個仲裁本身，如果按照國際法慣例的話，一方在事前就表示不接受的話，也并非違反規則。

陳剛指出，南海問題現在還面臨菲律賓大選，包括下面的美國大選等各個不確定的因素，所以這個問題相當復雜。現在如果對未來的形勢作進一步的預測，時間可能尚早。

（《新京報》2016.4.27、《環球時報》2016.5.3等）