托里縣游牧民定居存在的問題及解決對策

劉樂　馬瑛　門建芳　和偉康　石芳

摘 要：民生問題一直受到黨和國家的高度重視，中央加大力度對廣大牧區游牧民定居工作給予政策扶持和資金補助。本文通過實地勘察、調研，結合托里縣經濟社會發展水平以及自然資源條件，提出了配套資金不充足、飼草料地建設不足、基礎設施建設落后和后續產業發展有待解決等問題，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：游牧民；定居；住房；配套資金

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.018

Research of the Settlement of Nomads in Toli County and its Countermeasures

LIU Le， MA Ying， MEN Jianfang， HE Weikang，SHI Fang

（Management School of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052，China）

Abstract： People's livelihood issues have been highly valued by the party and the state， the central government to increase efforts to the majority of pastoral nomads settlement work to give policy support and financial assistance. This paper，based on the field investigation and research and combined with toli county economic and social development and natural resource conditions， put forward the matching funds are not sufficient， lack of forage for construction， backward infrastructure construction and the development of follow up industry needs to be solved， and put forward the relevant countermeasures and suggestions.

Key words： nomads； settlement； house； counterpart funding

游牧民定居工程是新疆重點建設的民生工程項目之一，是實現穩疆興疆、富民興邊的重要保障。自2009年新疆啟動實施游牧民定居工程，經過五年的努力，已完成納入全國游牧民定居規劃的11.05萬戶建設任務。實施“游牧民定居工程”不僅改變了生態效益，牧民到定居點集中定居，而且將大量的牲畜轉移到定居點，利用農村豐富的秸稈資源實行圈養，極大地減輕了天然草場的放牧壓力[1]。托里縣游牧民定居工程具有量大、定居人數多、涉及范圍廣等特點使得其游牧民定居在全疆游牧民定居中具有一定的代表性[2]。

1 托里縣概況

托里縣位于新疆維吾爾自治區西北部，亞歐大陸腹地，準噶爾盆地以西，塔額盆地南緣，屬典型溫帶大陸性氣候，全年干旱、多風、少雨，境內水資源匱乏，降水量少，蒸發量大，夏季炎熱短暫，冬季寒冷而漫長。托里縣是新疆的游牧民定居量最大的縣（市）之一，天然草場面積占全縣土地總面積的83.5%，全縣共有牧業戶數6 674戶30 093人，全部為哈薩克族。該區農牧民人均純收入中來自畜牧業的比重達52.85%，可見發展畜牧業對游牧民增收的重要性。然而惡劣的自然環境和脆弱的生態環境系統，在一定程度上阻礙了游牧民的生產生活和牧民定居工作的開展。

2 托里縣游牧民定居工作存在的問題

2.1 縣級財政配套資金不充足

目前，全疆游牧民定居資金籌措情況是：國家補助資金3萬元，其中2.5萬元用于定居住房建設、0.5萬元用于牲畜暖圈建設。自治區補助資金每戶1萬元，剩余資金均由縣級財政和牧民自籌補足，縣級財政配套資金在每戶5萬左右。托里縣是新疆定居量最大的縣之一，也是國家級貧困縣，除去遼寧本溪的對口援疆資金等相關補助資金，縣級財政配套壓力巨大，往往不能按時足額到位[3]。

2.2 牧民飼草料地建設不足

托里縣區域內草場面積為183萬hm2，實際利用草場120萬hm2，草場面積占全縣土地總面積的83.5%，其中嚴重缺水草場30多萬 hm2，占可利用草場面積的44%。定居后牧民將采取“冬季舍飼、夏季放牧”的生產生活方式，對人工草料地需求較大，托里縣由于降水量少，水源不充足，相關配套人工草料地建設難度大，達不到自治區戶均2 hm2的人工草料地建設標準[4]。

2.3 配套基礎設施建設落后

游牧民定居點基礎設施主要分為生產性基礎設施、生活性基礎設施和技術服務設施。生產設施主要有：飼草料地、暖圈、生產機械、牧道、青貯窖等；生活設施主要包括定居住房、道路、醫療衛生、水電等；技術服務設施主要是獸醫站、配種站等[5]。托里縣大多數定居點采取依村而定的定居模式，村鎮原有的基礎配套設施不能完全滿足新增牧民需求，而新建的基礎設施還未建設到位，尤其是缺乏生產性基礎設施，制約著牧區生產的發展。

2.4 后續產業發展問題有待解決

牧民定居后，冬季舍飼，夏季放牧，有大量時間從事第三產業。但托里縣城鎮化水平不高，工業不發達，就業崗位有限，且定居游牧民基本上沒有相關職業技能，鄉（鎮）政府組織專業技能培訓力度不夠，導致大部分牧民定居后，在冬季舍飼階段，游手好閑、等著國家的補助金過日子[6]。

3 對托里縣游牧民定居工作的建議

3.1 合理整合資金，減輕牧民的自籌壓力

由于國家和自治區補助資金指標不會再發生變動，托里縣想要合理解決建設其他資金，必須整合援疆資金、邊境地區補貼、貧困補貼、抗震安居資金等用于定居工程建設。同時合理安排縣級財政資金，對游牧民定居工程進行適度的配套，保障游牧民定居工作順利開展。牧民自籌部分可采用牧民投工投勞的形式，減輕游牧民自籌壓力[7]。

3.2 加大水源工程與飼草料地的建設力度

牧民定居如何定的住、定的穩、定的長久，最關鍵的部分就是定居牧民的飼草料地能否合理解決，而飼草料地的建設離不開水源工程，所以有沒有相關配套水源工程成為了牧民定居的關鍵。托里縣境內溪流眾多，而流量小，單靠地表水資源遠遠解決不了飼草料地用水問題，須適度加大利用地下水資源，人工飼草料地建設采用節水灌溉。托里縣以水文統計分析法估計：地下水總儲量為0.887億m3，動儲量中除已出地面的泉水0.524 7億m3外，可供開采儲量0.036 2億m3[8]。

3.3 完善配套基礎設施建設

加強同相關部門的溝通，建立健全牧民定居工程項目實施保障體系，成立以主管畜牧工作的副縣長為組長的牧民定居工作領導小組，落實定居工作的各個環節，畜牧局、草原站、安居辦、交通局、人力資源和社會保障局等相關部門要通力合作，在游牧民入住房屋前，完善相應水電路等生產生活基礎設施。

3.4 發展二、三產業，加大對游牧民的培訓力度

發展民族工業，積極開發高質量、系列化產品，提高畜產品精深加工能力，打造巴什拜羊品牌，擴大其全疆乃至全國的影響力。擴大牧民自主就業渠道，在發展民族手工業、旅游及其他服務業的同時，托里縣政府應積極開拓城鎮就業門路，促進牧民由定居者向城市經濟的生產經營者轉型[9]。同時利用冬閑時節深入定居點開展的畜牧業技術培訓，在農作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術和技能上對定居牧民加以培訓，為其提供生產的全程技術服務，并給予一定的扶持，培養和造就一大批懂科學養畜技術、有市場經濟意識的新型牧民，有力地促進草原畜牧業現代化，讓定居牧民能夠“定得下、穩得住、能致富”。

4 結 論

經過以上分析說明，托里縣游牧民定居量大、定居難度高，主要因為托里縣自然條件惡劣，全年降水較少，多災害性天氣，導致草場退化嚴重，牧民生產資料得不到保障。同時托里縣財政資金短缺，游牧民沒有其他職業技能，單靠養畜不能致富。所以筆者建議托里縣今后牧民定居要配合自治區公共救災和人工飼草料地項目，保障定居牧民生產資料；合理整合資金，將國家補助、自治區補助、援疆資金、邊境補助資金整合，用以牧民定居相關配套工程建設；完善職業技能培訓，定居鄉鎮政府可組織進行牧民職業技能培訓，提高勞動力職業技能素質。只有托里縣政府、相關部門單位和游牧民自身的共同努力，才能使游牧民定居、安居、致富。

參考文獻：

[1]信息專報.游牧民定居工程[EB/OL].（2012-04-18）[2016-04-13]. http：//www.xj.gov.cn/copy_1_news.jsp？urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=10547&wbnewsid=58026.

[2]袁衛民，谷輩，孫雪蓮，等.新疆游牧民定居轉型與發展的經驗和啟示——以和布克賽爾蒙古自治縣為例[J].中國畜牧雜志，2012，48（16）：15-19.

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[10]李曉萍，劉國勇.西北嚴寒地區牧民定居點人居環境滿意度評價研究[J].天津農業科學，2015，21（9）：85-88.