基層獸藥監管問題及對策

田兵1，朱克穎2，趙福葳1，田文超2，李驥澤1，熊朝麗1（1.貴州省遵義市農業委員會，貴州遵義563000；2.貴州省遵義市鳳岡花坪鎮農業服務中心，貴州遵義564206）

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基層獸藥監管問題及對策

田兵1，朱克穎2，趙福葳1，田文超2，李驥澤1，熊朝麗1
（1.貴州省遵義市農業委員會，貴州遵義563000；2.貴州省遵義市鳳岡花坪鎮農業服務中心，貴州遵義564206）

獸藥是保證畜產品質量安全的關鍵因素，在動物疫病防治，促進畜牧業發展中發揮著至關重要的作用，同時，獸藥安全也事關畜產品安全大事。筆者現就基層獸藥監管工作中發現的問題談談自己的看法。

1　存在的問題

1.1監管人員部分獸藥監管人員業務水平不高，使得行政許可證發放和監督管理工作存在漏洞，如縣級畜牧獸醫行政主管部門簽發的《獸藥經營許可證》，應當注明“生物制品除外”字樣，但有些從事行政許可管理的工作人員，常常不注明。有些從事農業行政執法的工作人員不僅缺乏相關專業知識，而且不熟悉有關法律法規，以至在執行監督檢查時，無法辨別真假獸藥。部分監管人員對獸藥監管工作重視程度不夠，監督檢查頻率較低，導致監管工作出現漏洞。

1.2監管主體

1.2.1一些地區的畜牧獸醫行政主管部門對獸藥經營條件審核把關不嚴，讓不具備從業資格的人員或不符合獸藥經營條件的場所，取得了合法經營獸藥的資格。

1.2.2依法行政、監督的水平參差不齊。受經濟、社會等因素的影響，不同地區監管水平存在較大差異，有些地區地方保護主義思想嚴重，對各類制假售假現象處罰力度很小，違法成本輕，導致違法違規行為屢禁不止，破壞了政府和監督管理部門的形象，為生產和經營假、劣獸藥制造了生存與發展空間。

1.2.3獸醫行政管理部門之間缺乏協調和溝通。上級畜牧獸醫行政主管部門對下級部門的培訓指導較少，導致許多違法行為得不到依法查處。同級畜牧獸醫行政主管部門及其工作人員之間缺乏有效的溝通與合作，監管信息交流不暢，未能營造齊抓共管的監管氛圍。

1.3監管力度不夠主管獸藥經營的縣級獸醫主管部門沒有專職的獸藥管理人員，經培訓取得獸藥經營質量管理規范（GSP）認證資格的檢查人員有限，且為兼職，加之獸藥經營點多面廣，他們對獸藥執法檢查力不從心，難以面面俱到，使一些不法獸藥經銷商趁機為謀取暴利而銷售假冒偽劣獸藥，危害消費者的利益。

2　對策

2.1加強培訓要選留責任心強、有一定專業技術和實踐經驗、能秉公辦事的骨干作為獸藥監督員或藥檢員，以壯大執法隊伍。同時，要加強獸藥監督員、藥檢員的執法培訓，提高執法人員的業務能力和執法水平，狠抓獸藥執法隊伍的作風建設，樹立良好的執法形象。

2.2加強監管

2.2.1加強執法隊伍建設加強獸藥執法是從根本上確保獸藥質量、保障畜產品質量安全的有效措施，要積極推行畜牧獸醫綜合執法，強化獸藥執法隊伍建設，進一步完善獸藥違法案件查處工作機制，加大對違法行為的處罰力度。要按照《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》和《農業部辦公廳關于推進畜牧獸醫綜合執法的意見》精神，整合執法資源，強化動物衛生執法隊伍建設，把獸藥監管作為畜牧獸醫綜合執法的內容，確保獸藥監管有實效。

2.2.2加強企業監管力度獸藥監管部門要加強對獸藥、飼料生產經營企業和畜禽規模養殖企業的監督檢查。實行每月一次的巡視監督檢查制度，督促相關企業規范生產經營和使用獸藥；同時，抽檢獸藥、飼料和尿樣進行安全檢查，對獸藥生產、經營和使用范圍實行定期和不定期執法大檢查，加大獸藥產品質量抽檢數量和產品覆蓋面。實行有效質量監督，杜絕假劣違禁獸藥流入市場，保證養殖環節的用藥用料安全。

2.3加快獸藥GSP認證進程

2.3.1廣泛宣傳，抓好培訓要加大對實施獸藥GSP制度的宣傳力度，組織申請企業和關鍵崗位人員進行集中培訓，使獸藥經營企業熟知獸藥GSP的內容、條件、標準、規程及要求，增強其獸藥質量安全意識，并提高遵紀守法的自覺性。

2.3.2深入企業，做好指導獸藥GSP是一項全新的經營管理模式，獸藥經營企業在條件改造過程中可能會存在許多困難和問題，要深入企業，按照獸藥GSP的規定和要求，做好指導服務工作，充分調動獸藥經營企業開拓市場的積極性，加快經營場所的改造和管理制度建設，增強規模經營和集約經營能力，加快獸藥GSP實施工作進程。

2.3.3堅持原則，確保質量要按照公平、公開、公正的原則，嚴把企業申請材料審查關，督促企業配備相應的獸藥技術人員，建立健全獸藥入庫、出庫、檢查驗收、索證、保管等制度，規范營業場所和倉儲設備，完善購銷記錄，依法誠實經營。要按照先易后難、分步實施、整體推進的原則，確保獸藥GSP認證如期完成。

2.4加強市場準入制度管理通過建立詳細的獸藥數據信息網絡平臺，制定備案管理辦法。對進入市場的獸藥實行市場準入制，施行獸藥產品上市前的登記、注冊和報驗制度。對未經注冊的獸藥，各經營戶應拒絕采購和銷售。對查出的假劣獸藥案件和檢驗不合格的獸藥，應及時通報獸藥管理部門，根據《獸藥管理條例》嚴肅作出處理，杜絕假劣獸藥上市。

2.5加強獸藥使用環節的監管

2.5.1加強對獸藥使用單位的管理嚴厲打擊在動物診療過程中使用假劣獸藥、違禁藥物的行為。督促和指導養殖企業建立健全動物用藥記錄和休藥期制度。

2.5.2加大獸藥法律法規和科普知識的宣傳力度把科學安全用藥的技術傳授到基層，普及安全用藥知識，提高養殖企業和廣大養殖戶識別假劣獸藥的能力，確保養殖戶合理用藥、安全用藥、科學用藥，促進健康養殖。

2.5.3加大獸藥殘留監控力度制訂獸藥殘留監控方案，定期不定期開展獸藥殘留抽檢，擴大抽檢范圍，逐步建立健全畜產品獸藥殘留追溯制度，及早發現畜產品質量安全隱患，嚴禁不合格的動物產品上市銷售，做到“早發現、快處理、嚴查處”。

中圖分類號：S851.66

文獻標識碼：C

文章編號：1001-8864（2016）05-0008-02

收稿日期：2016-03-01