大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償水平探究

楊龍

[摘要]由于天然地理原因，大伙房水庫(kù)水資源保護(hù)存在著“少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人收益，上游投入、下游得利，貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)收益”等不合理現(xiàn)象，水源地以犧牲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收來(lái)確保下游地區(qū)的水資源供給。作為遼寧省中部城市群的主要水源地，大伙房水庫(kù)的重要作用不言而喻，文章將根據(jù)大伙房水庫(kù)水資源保護(hù)的資源，通過(guò)構(gòu)建一套水資源補(bǔ)償機(jī)制，在解決上游“溫飽”問(wèn)題的同時(shí)協(xié)調(diào)好下游“環(huán)保”問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)不同利益群體共同持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]大伙房水庫(kù)；水資源；利益群體；生態(tài)補(bǔ)償水平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621215

1大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

11大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w

第一，大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。根據(jù)我國(guó)法律對(duì)水資源所有權(quán)的規(guī)定，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該包括各級(jí)政府及因生態(tài)環(huán)境改善而受益的地區(qū)、行業(yè)和群體，因此大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括從中央到地方的各級(jí)政府（沈陽(yáng)、撫順、大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)和盤錦七個(gè)市）、生態(tài)資源的消費(fèi)者（社會(huì)組織和社會(huì)成員）。

第二，大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包含大伙房水源地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的地方政府、區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)的社會(huì)成員以及由于保護(hù)環(huán)境而受到經(jīng)濟(jì)損失的社會(huì)組織與社會(huì)成員。

12大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

通常情況下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕姓?cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收補(bǔ)償金、免息或微息信貸、接受環(huán)保組織捐款四種，而大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕ǎ孩僬?cái)政轉(zhuǎn)移支付。由于水資源作為一種公共物品被下游地區(qū)所消費(fèi)，而生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)作為一種稅收而被各級(jí)政府收取，因此在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償時(shí)需要由各級(jí)政府來(lái)進(jìn)行一部分生態(tài)補(bǔ)償，因此水資源這種公共物品的提供者（水源地）需要有各級(jí)政府間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，即由上級(jí)政府縱向進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和上下游地區(qū)政府間橫向的財(cái)政支付，排污許可的發(fā)放和財(cái)政專款等資金是生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源；②征收環(huán)境補(bǔ)償金。根據(jù)下游地區(qū)的營(yíng)利組織用水量，在其收益中收取一部分生態(tài)補(bǔ)償金，同時(shí)按下游地區(qū)不同城市用水比例收取一定量生態(tài)補(bǔ)償金，具體收取金額根據(jù)下游城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水量等因素在下游收益地區(qū)的供水價(jià)格中增加附加費(fèi)用；③其他補(bǔ)償。例如通過(guò)排污權(quán)交易、企業(yè)間相互補(bǔ)助的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；通過(guò)免息或低息貸款，作為啟動(dòng)資金的方式鼓勵(lì)水源地的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)。

2大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償水平的分析

21大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償適度標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對(duì)基于自然生態(tài)資源供給方的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撋舷蕖⒒谧匀簧鷳B(tài)資源保護(hù)成本的理論下限，以及基于自然生態(tài)資源需求方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，最終得出大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m度標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

22大伙房水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償金的分配與分擔(dān)

221補(bǔ)償金在水源地的分配

由于在大伙房水庫(kù)一期、二期輸水工程完工之后，本溪市恒仁縣也加入大伙房水庫(kù)水源地行列，并且水源地水質(zhì)都已達(dá)到國(guó)家II標(biāo)準(zhǔn)，因此在對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償金分配之前，應(yīng)將屬于恒仁縣的生態(tài)補(bǔ)償金扣除。

在刨除恒仁縣水資源對(duì)研究區(qū)的影響之后，為了能夠可持續(xù)的維持生態(tài)補(bǔ)償金制度，幫助實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的福利均等化，我們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)該進(jìn)行合理性分配。我們選取三縣（新賓縣、清原縣、撫順縣）對(duì)下游供水的水量和三縣的流域面積作為衡量三縣對(duì)水資源的共享程度，根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)為生態(tài)補(bǔ)償金的分配進(jìn)行估算。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)的重要性，其權(quán)重相同，則生態(tài)補(bǔ)償金在研究區(qū)域內(nèi)分配的公式如下：

En（分配資金在某區(qū)域的分配系數(shù)）=On（某區(qū)域入庫(kù)水量）On（某區(qū)域入庫(kù)水量）

大伙房水庫(kù)水源的主要來(lái)源是清原段的渾河、蘇子河及社河，蘇子河全長(zhǎng)148km，其中在新賓縣境內(nèi)118km，流域面積20811km2，多年平均入庫(kù)量為643×108m3；渾河全長(zhǎng)1691km，流域面積2350km2，多年平均入庫(kù)水量為694×108m3；社河全長(zhǎng)533km，流域面積468km2，多年平均入庫(kù)水量為084×108m3。根據(jù)上式，剩余補(bǔ)償金對(duì)清原縣、新賓縣和撫順縣的分配率為0452、0487、0061。因此，水資源補(bǔ)償金在大伙房水源地（恒仁縣、清原縣、新賓縣、撫順縣）的分?jǐn)偮蕿?536、0225、0206、0013。

222補(bǔ)償金在下游地區(qū)的分擔(dān)

根據(jù)世界銀行與部分國(guó)際組織的研究，居民對(duì)水資源消費(fèi)的比例占個(gè)人可支配比例的3%～5%為合理區(qū)間；而根據(jù)我國(guó)權(quán)威報(bào)告研究，我國(guó)居民對(duì)水資源消費(fèi)額比例占個(gè)人可支配收入25%～3%較為可行。

根據(jù)研究結(jié)果顯示，當(dāng)居民水資源消費(fèi)占其可支配收入的1%時(shí)，對(duì)其生活的影響較小；當(dāng)居民水資源消費(fèi)占其可支配收入達(dá)到2%時(shí)，居民開始關(guān)注于水價(jià)的變化；當(dāng)居民水資源消費(fèi)占其可支配收入的3%時(shí)，居民對(duì)水價(jià)的變化敏感。按照遼寧省水資源公報(bào)，居民年均用水量為36m3，這種情況下沈陽(yáng)、大連、鞍山等七個(gè)市的居民水費(fèi)支出只占其可支配收入的03%～05%，支出比例遠(yuǎn)低于可行標(biāo)準(zhǔn)，目前各地水資源相關(guān)企事業(yè)單位主要依靠政府資金補(bǔ)助以維持運(yùn)行。另外，在考慮到水價(jià)的提高對(duì)低收入者及貧困家庭的影響，因此，對(duì)低收入者及貧困家庭應(yīng)保持原有水價(jià)。

綜上所述，大伙房水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)采取提高居民用水價(jià)格的方式收取。計(jì)算表明，需要將現(xiàn)有水價(jià)提高005元作為生態(tài)補(bǔ)償金，沈陽(yáng)、大連等7個(gè)市以生態(tài)補(bǔ)償金在修改后的水費(fèi)中的占比作為修正系數(shù)。修正系數(shù)與其收取的水費(fèi)的乘積便是其應(yīng)該繳納的生態(tài)資源補(bǔ)償金。在對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整后，沈陽(yáng)、大連等7個(gè)市居民稅費(fèi)支出發(fā)生變化，具體變動(dòng)之后的水費(fèi)及支出比例如表2所示。

3結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)原理的理論基礎(chǔ)的整理研究，以大伙房水庫(kù)上游新賓縣、清原縣、撫順縣及下游沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、撫順市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市及盤錦市7個(gè)城市作為研究區(qū)域，結(jié)合流域內(nèi)現(xiàn)狀與需求對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償對(duì)象以及補(bǔ)償額度提出具體構(gòu)想，并根據(jù)下游沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、撫順市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市及盤錦市7個(gè)城市現(xiàn)行的居民水價(jià)，確立生態(tài)補(bǔ)償金適度區(qū)間，最終給出補(bǔ)償主體和受償主體的具體分配系數(shù)。

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