工程量清單計價模式下的建設工程招投標研究

黃玉+++全麗

[摘要]采用工程量清單計價模式，能增強建設市場招投標工作的可操作性。文章分析了工程量清單計價模式的優勢，以及工程量清單計價模式下招投標工作程序，研究了工程量清單計價模式下招標單位在招標過程中、投標單位在投標過程中以及評標定標過程中存在的問題及對策。

[關鍵詞]工程量清單；計價模式；招標方；投標方

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619052

隨著改革開放和我國市場經濟的快速發展，建設市場進一步對外開放，原有的工程定額計價模式已經不能滿足現代建設市場的招投標需求。1999年，廣東省順德市作為工程造價改革試點城市，參照英聯邦清單計價模式，開始進行計價改革。2002年，我國開始組織建筑行業專家編制工程量清單計價規范，對工程量清單計價進行試點。2003年，我國正式頒布實施《建設工程工程量清單計價規范》，之后分別于2008年和2013年修訂完善、頒布實施新的《建設工程工程量清單計價規范》。目前，我國建設工程產品計價模式已經由定額計價模式為主轉變為定額計價和工程量清單計價兩種模式并舉。采用工程量清單計價模式不需要像定額計價方式套定額、調整材料價差等工作，它推行的是“控制量，放開價，企業自主定價”原則，這樣的原則使工程計價方式一目了然，更加適合于招投標工作，也為我國建設市場提供了一個更加公平、公正、合理的市場競爭環境。

1工程量清單計價模式及其優勢

目前，世界上大部分國家采用工程量清單計價模式來進行工程造價管理。工程量清單計價模式是指在擬建工程招投標過程中，招標單位自己編制或委托中介機構編制反映擬建工程鋼筋混凝土等工程實體內容需要的費用，以及模板、腳手架等不構成工程實體的措施性消耗所需費用的工程量清單，并把編制的工程量清單提供給投標人，讓投標人按照工程量清單進行報價的一種計價方法。相比定額計價模式，工程量清單計價模式主要有以下幾個優勢。

（1）工程量清單計價完全符合建設市場運行規則和招投標競爭規則，有利于提高施工企業的技術創新能力，提高生產力水平和落實規范合理的施工方案，進而提高企業的經營理念。

（2）使用工程量清單計價模式可以加強合同的管理，投標單位只需依據招標單位提供的工程量清單進行自主報價，對招標單位提供的工程量清單計算錯誤和工程量不需要負責，這樣可以大大降低投標單位的經營管理風險。在工程量上出現的偏差由發包方來承擔，在工程報價上發生的偏差由投標方承擔，這有利于明確招投標雙方的責任與義務。

（3）在工程量清單報價模式下，招標單位自主進行報價，可以減少投標報價時間，可以使投標報價的計算更加簡便，給招投標工作提供了一個更加公平、公正和公開的競標環境，有利于標底的管理和控制，更能有效地減少在招投標過程中弄虛作假、盲目壓價和暗箱操作等違規違法事件的發生。

2工程量清單計價模式下的招投標工作程序

1工程量清單計價模式下招標工作程序

建設工程招標通常采用公開招標和邀請招標兩種方式。在公開招標方式下，招標單位擬建項目經當地建設主管部門審批通過后，招標方根據設計完成的工程圖紙信息自行或委托專業招標代理機構計算和列出工程量清單，準備招標文件，通過各種渠道發布招標公告。之后對報名的投標單位進行資格審查，向通過審查的投標方發售招標文件以及相關技術文件。邀請招標主要是針對一些有特殊招投標要求或規模小的工程等，在邀請招標方式下，招標方以邀請書的方式向特定的法人組織發出投標邀請，其他招標程序與公開招標方式基本一樣。

2工程量清單計價模式下投標工作程序

在填報資格預審表并通過后，各個投標方參與到投標過程中，接收由招標方發放的相關文件，參與由投標方組織的標前會議和現場勘查工作。收到標書后，投標方必須組織本單位工作人員復核工程量清單、工程圖紙和編制規則，有異議之處及時在招標方組織召開的投標預備會議上提出，招標方明確解答并記錄，作為調整工程量清單的依據，并告知各個投標方。投標方依據工程量清單編制項目施工組織設計文件，確定投標報價，把密封好的投標文件按要求送達指定地點。

3工程量清單計價模式下評標定標程序

在相關部門的監督下，招投標雙方按招標文件的規定召開開標會議。招標方在建設工程交易中心隨機抽取評標專家，組成評標委員會。各評標專家綜合評審各個投標方的總報價和分項報價，投標方對專家提出的投標文件不明確之處進行解答。評標委員會依照招標文件中確定的相應評標辦法，評出最低且合理的報價，推薦最合理的中標人。招標方根據評標委員會的綜合評審推薦，確定并宣布中標方，招標方在規定時間內向中標方下達中標通知書，雙方在規定時間內簽訂工程施工合同。

3工程量清單計價模式下招投標工作中存在的問題及對策 1招標單位在招標過程中存在的問題及對策

招標方提供給投標方的工程量清單是投標報價的主要依據，若清單編制人員存在工作失誤、對《工程量清單計價規范》理解不深，或者由于招標方對擬建項目的整體建設方案考慮不周全、在圖紙設計或初步設計上存在錯誤，導致工程量清單中所列項目不全或存在錯誤，都可能使得承包單位在投標時采取不平衡報價策略，以及施工過程中進行工程索賠，給招標單位帶來損失。

因此，業主所屬或委托的工程量清單編制人員要具有較高的專業技術水平，不僅要有豐富的理論知識和較長的一線實際工作經驗，而且還要有精益求精、不怕煩瑣的工作態度。另外，在工程量清單編制的過程中，招標方應力求設計圖紙和設計文件等準確齊全，做到工程量清單所列項目準確詳細，且比較全面。盡管在工程量清單計價模式下，招標文件中標底可有可無，但為了避免投標方在不能或勉強保證工程質量的情況下刻意壓低標底價、低價中標情況的發生，招標方最好選擇編制作為該工程項目最低價的標底。

2投標單位在投標過程中存在的問題及對策

如果投標單位對招標文件、投資項目可靠性、招標方清單編制人員業務水平、工程索賠重視程度等招標方的具體情況，以及自身判斷競爭對手是否準確、是否具有足夠的施工能力和經驗、清單編制人員水平等投標方自身問題等各方面的情況缺乏足夠的了解，都將影響投標報價的合理性，導致不能中標或中標后利潤空間較小。

因此，投標方要準確無誤地分析招標文件，全面分析掌握與招標項目有關的各個影響因素，例如，招標方財務狀況、誠信度及招標項目可靠性，施工現場周邊情況、臨時水電供應情況等。還須重視招標方組織的招標答疑環節，對有異議的地方要及時進行有效的協商解決。投標方在投標前要量力而行，全面了解自身是否具有按招標文件的規定保質保量完成的能力。投標方要全面準確地分析招標方提供的工程量清單，并進行再次全面準確計算，對存在的問題在投標之前與招標方協商解決。在投標報價時，招標方準確計算出招標工程項目成本價后，應考慮自身實際情況，利用各種投標報價技巧和方法，進行合理的報價。為準確合理地計算出工程成本價，投標單位應確保自己的投標報價編制人員業務能力強、實戰經驗豐富。

3評標定標過程中存在的問題及對策

在評標訂標過程中，招標方應綜合全面分析投標方的標底和各分項報價，不能一味追求最低標底，如果招標方編制有最低標底價，中標方投標報價必須要在其之上。招標方應逐項審核投標方的商務標，確保合情合理和準確無誤。為防止投標方的不平衡報價，應綜合分析技術標中投標方的施工方案、施工組織及施工進度計劃。

參考文獻：

[1]褚振文工程量清單計價模式下招投標研究[J].合肥工業大學學報，2007（5）

[2]李建峰，熊清源不平衡報價模式及其防范對策研究[J].四川建筑科學研究，2006（2）