新財政體制下行政事業單位財務管理的改革初探

熊穎穎

摘 要：目前為了加大財務管理的力度，國家出臺了新的財政制度，行政事業單位的財務體制存在一些問題，為了響應國家的號召，行政事業單位也開始摸索財務管理的方法，實施改革措施，行政事業單位在進行改革時，要根據本單位的具體問題，進行分析并提出相應的解決方案，以此來完善財政管理制度。本文主義介紹當前行政事業單位財務管理的現狀，并提出相應的財務管理改革意見。

關鍵詞：新財政體制；行政事業單位；財務管理

行政事業單位的財務管理關系到行政事業單位的各項開支，因此在進行財務管理時，一定要有明確完善的財務管理制度，以確保財務管理的科學性和合理性。但是目前的行政事業單位在財務管理方面存在一些問題，主要是財務管理制度不健全、財務管理制度不適合行政事業單位、財務情況不透明、財務報告不系統。行政事業單位的財務管理是行政事業單位的一個重要部門，要針對性根據財務管理問題，提出相應的完善意見。下文主要分析當前行政事業單位在財務管理上所存在的問題，并提出相應的改革措施。

一、行政事業單位財務管理現狀

（一）行政事業單位的財務管理制度不健全

財務部門要想科學的管理財務，財務管理制度是不可缺少的，完善的財務管理制度是保證財政管理科學性和合理性的重要條件，目前許多行政事業單位的財務管理制度在某些方面不夠完善。

目前，行政事業單位的財務部門的人才不能很快的適應財政制度的改變，依舊用傳統的思維來工作，不能滿足新財政制度對員工的要求；同時行政事業單位的財務員工的培訓活動較少，他們的工作容易受到上級的左右，而不按照財政制度工作，很容易出現違規的現象。為了保證行政事業單位的財務管理安全，加強對財務人員的培訓是至關重要的，在招聘新員工時，應提高對員工的素質要求，不要受領導的影響。

除此之外，行政事業單位沒有明確的監督系統來歲財務人員進行考核和監督。一般財務部門工作的會計人員具備較高的職業素質，但是面對利益的誘惑難免會在工作上做手腳，不僅需要在行政事業單位內部建立一套完善的監督機制，也要在社會上進行評價，以此來監督財務部門的工作，完善行政事業單位財務管理工作。

（二）財務管理制度在行政事業單位不具實用性

要想保證財務管理的科學性和合理性，行政事業單位必須制定出符合自己單位行政的財務管理制度，目前大多數行政事業單位的財務管理制度沒有實用性，對相關財務工作定義含糊不清，制度的執行力度差，實際操作起來十分困難。隨著新財政體制措施的不斷實施，細化了各個部門的職能劃分，財務制度的操作性也相對提高了，同時也出現了一些新的專業名詞，如：各行政部門預算、行政采購，國庫授權、和會計集中核算等，這些專業名詞不僅是新概念，也是財務管理的新課程，行政事業單位要引起重視。

（三）財務不透明，對財務經費缺乏規范管理

當前，行政事業單位的財務只是在內部操作，面對社會時很少提供真實的數據，甚至對監督部門也不提供真實的數據，這種情況非常不利于行政事業單位的發展。但是，新的財政體制對行政事業單位提出了要求，要求行政事業單位滿足人民的需要，并且采購的產品需要得到公眾的認同，也就是說行政事業單位的財務要公開于眾。行政事業單位傳統的財務管理比較隨意，經常把公用資金與專項資金混用，造成專項自己的使用困難，如果財務部門將財務使用情況公開，就會避免這種問題的出現，同時也實現了對行政事業單位財務管理的監督。

（四）不能夠系統地體現政府財務報告的內容

眾所周知，許多行政事業單位在進行財務報告時，自己內部的報告與呈現給政府的報告并非一致，因為不能給政府和監督部門提供真實的財務數據，就很難全面、系統的去考核和評價財務責任的實現情況，這樣就會違背政府對行政事業單位財務部的責任委托。行政事業單位所提供的財務報告存在許多問題，主要表現在內容分散，不全面，提供的信息簡單，不能反映出政府的固定投資核算。

二、行政事業單位財務管理改革措施

上文分析了行政事業單位財務管理的現狀及面臨的問題，要想響應政府對新財政制度的號召，行政事業單位必須結合自身的實際情況來進行財務制度改革，要想切合實際的改善財務管理，本文認為主要應該從以下幾方面著手。

（一）轉變財務管理模式，構建新型會計機構

行政事業單位要想滿足新財政體制的要求，就必須轉變傳統的財務管理模式，在平衡和穩定基礎上重視財務的公開性。因此，行政事業單位應該采取一種新的會計組織模式，加強對會計人員的培養，同時更新財務管理的知識和新概念、新課程，完善培養會計人員的機制，通過各種途徑把會計人員培養成一個綜合性會計人才。除此之外。行政事業單位還應該采取有效的激勵機制，來激發財務管理人員的工作激情，以此來提高財務管理的工作效率。

（二）打破傳統的思維模式，運用全新的管理思路

不論做什么工作思想一直指引著我們前進，思想決定態度，而態度決定行動。因此要想對行政事業單位的財務管理進行改革，就必須要針對他們傳統的思想來改革，打破行政事業單位陳舊的管理思維模式，采用創新的思維與措施，從根本上進行改革。傳統的財務管理流程比較單一，在新的財政體制下，財務管理要打破傳統的管理手段，向信息化、多樣化的模式轉變，傳統的模式只是對財務進行核算而已，但在新財政體制下要不僅要核算，同時還要起到監督、決策、預測及計劃等各種功能，最后轉移到財務管理的重心上去，充分發揮財務管理的職能。

（三）強化檢查力度

行政事業單位對財務管理的重視再多也不過分，因此，對財務管理的情況進行監督檢查是一項不可或缺的任務。在對財務狀況進行監督檢查之前，首先要完善財務方面的票據制度，如果票據制度存在問題，檢查工作也會因此受到限制，無法進行下去。

要想建立一套完善的票據制度，首先要制定完善的票據年檢制、公開承諾制、和票據公示制度等制度，有了這些制度，票據的使用情況會規范很多，也為相關部門的監督檢查提供了有力的證據。除了之外，行政事業單位的人員還應該組織一個檢查小組對票據的金額進行檢查，以免作弊情況，也避免了票據濫用的情況，做到真正的資金用在該用的地方，強化檢查力度也有利于行政事業單位在新財政體制下實現財務管理改革，實現專款專用。

（四）重視財務預算

行政事業單位在財務管理上經常會忽視財務預算的重要性，其實，預算對財務管理的重要性不言而喻。只有提高了預算的準確性，才能實現行政事業打完正常的運轉，避免了公款和專款的混用，實現專款專用，同時根據預算向上級合理的申請錢款，合理地分配資金，實現行政事業單位財務管理的有效性。

（五）完善財務管理程序，實施規范化財務管理

在新的財政體制環境下，行政事業單位的財務管理也在悄無聲息的發生變化，主要體現在流程：上繳資金、支付資金、報銷費用以及采購流程等。因此在進行財務管理改革時，一定要保證財務程序的規范性和合理性，加強行政事業單位的財務管理。

三、結束語

總而言之，隨著新財政體制的推行，行政事業單位也在發生著變化，行政事業單位要結合自身情況與當下的環境，發現自身所存在的問題，積極尋求解決方案，提出有效的改革措施來完善行政事業單位的財務管理制度，只有這樣，行政事業單位才能與時俱進，實現政府對其的托付。（作者單位：河南省總會計師協會）

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