農村土地資本化現狀分析

劉羅娜 賈希望

摘要：從實施土地改革至今，我國農村土地制度經歷了長期的動態發展，但對于農村土地的確權問題遲遲沒有合理的解決方案，五中全會后，土地確權問題正式提出并有待于完善。本文通過對土地轉現狀、土地市場現狀、土地資本化模式的研究，分析土地資本化的共性，總結土地資本化所面臨的問題，最終總結出對實際問題的解決情況。

關鍵詞：土地流轉；土地資本化；農村土地

土地是農墾最重要的生產資料，推進農墾改革發展，必須做好土地管理，保護好、利用好農墾土地。但近年來，隨著生產的發展，特別是城鎮化、工業化進程的加快，人類活動范圍逐步擴大，農村土地遭到破壞的現象越來越嚴重。土地流轉是農村生產力解放所需要的，但目前各個地方模式不一樣，發展不均勻，有的是由鄉村兩級政府主導進行的，有的是由農民自發進行的。

一、我國農村土地流轉現狀分析

1、農村土地流轉現狀。土地流轉是解放農村生產力的重要途徑，但目前各個地方的流轉模式有差異且發展不均衡，但從政府行為與市場機制角度大致可分為兩種模式。一是市場流轉模式，以農戶自由轉包為主；二是調控流轉模式，是指在各級政府及相關部門的組織下進行土地合理地流動。

2、農村土地市場概述。我國農村土地市場制度和市場運作主體結構已經初步形成，并逐步形成土地交易管理制度，使土地交易市場漸趨規范化、合理化，但目前我國農村土地市場只是處于初級階段且發展較緩慢，現行土地產權關系模糊導致交易主體缺位，各級政府的過度干預，使農村土地交易受限，另一方面農村土地交易中介制度的缺失使交易難以達到帕累托最優。但隨著社會主義市場經濟體制的全面建設，市場機制將成為資源配置的主要方式，這在一定程度上會推動農村土地市場化的發展。

二、我國農村土地資本化模式

1、山東棗莊模式。棗莊市農地資本化制度改革由三個部分組成：發放土地使用產權證、建立農村土地使用產權交易市場、發展農村土地合作社。為規避農民失地的風險，棗莊市在農地資本化制度改革中采取了如下措施：一是規定合作社基本成員中農民不低于80%，出資人獲得的附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%，保障了農民對土地的長期控制權。二是在土地合作社中引入了農業保險機制，政府給予保費補貼，大大降低了合作社土地使用權的抵押風險。三是規定土地合作社只有最多不超過1/3部分可抵押貸款，土地使用權抵押年限不能超過3年，保證農民不會長期全部失地。

2、成都溫江模式。成都溫江模式的土地資本化包括兩個內容：一是集體資產股份化和集體土地股權化，即“兩股一改”；二是綜合性的農村產權制度改革。成都市全面的農村產權制度改革，第一步是農村集體土地和房屋所有權的確權登記，向農民頒發了《土地承包經營權證》、《集體林地使用權證》。第二步是土地流轉和規模經營，溫江區對農民“雙放棄”（即自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權）后的宅基地和耕地兩類土地實施整理，推進土地跨區域流轉。

三、我國農村土地資本化的共性及差異

1、我國農村土地資本化的共性

（1）我國政府鼓勵、推動土地流轉。中共中央國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》基本原則要求，堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位。切實保障農墾平等享受國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策。

（2）我國農村土地資本化采取的形式較單一。無論是我國現在比較成熟的模型式的土地資本化形式還是正在發展中的形式，基本上都是采取土地合作社或土地股份合作社的形式。

四、我國農村土地資本化面臨的問題

1、我國農村土地市場交易制度不完善、不規范。農村土地所有權市場屬于不完全競爭市場，只允許政府和村集體作為需求方或供給方出現在市場上，私人不得進入。從而導致農民的部分權益無法得到保障。2、農地產權關系殘缺。農地產權關系不清晰，模糊了農地的所有權和產權意義，使正常的市場機制很難發揮作用；另一方面，現行的土地制度客觀上造成了產權的虛化，土地成為一種非市場資源為權力介入市場創造了機會。3、農地市場法律缺失。目前的農地市場格局無法可依，無章可循，既限制了土地正常交易，又為土地的私下交易提供了政策邊緣，周其仁認為，目前的大多農地交易屬于“未經法律許可，不受法律規制的活動”。

五、我國農村土地資本化發展對策

1、為農村土地市場化提供相應的制度支持與法律保護。建立健全制度規范和市場慣例是整治農地市場的途徑，產權的清晰界定和自由轉讓以及制度的完善可以降低交易成本，活躍市場交易，提高經濟效率。完善農村土地權證形式，給農民核發《土地承包經營權證》等；加強社會保障制度建設，為農民進行土地交易提供強有力的后盾保障。2、正確處理政府與市場的關系。政府應當在抓好經濟調節、做好市場監管的同時，加快轉變政府職能，進一步推進政企分開、政資分開，嚴格限定政府的行政范圍，充分發揮社會團體、中介機構的作用。政府還應努力做好社會保障工作，將土地的部分利益投入到農民的社保當中，使農民獲得相應的保障。同時政府還應做好市場的失靈調節工作，防止市場作用過強，導致農民大面積失地。3、完善交易租賃市場，打造交易中介組織。有形市場建設是土地產權交易的前提，地方政府應該積極建立有形的農村土地產權交易和租賃市場。以山東省棗莊市為例，雖然棗莊市農村土地產權交易和租賃市場建設工作走在全國前列，但大多數沒有建立土地流轉有形市場，從而影響土地流轉和產權交易形成，制約規模經營發展。

參考文獻：

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[6]錢忠好，《農地承包經營權市場流轉：理論與實證分析》經濟研究，2003 年2月.

作者簡介：劉羅娜（1992-），性別：女，民族：漢，籍貫：山東省，學歷：本科，單位：中國農業大學，研究方向：公共事業管理。

賈希望（1992-），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省，學歷：碩士，單位：中國農業大學，研究方向：馬克思主義理論。