國際反恐,中國的威脅與機遇

美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章，原題：反恐與保護海外利益間重合部分增多，成為中國戰略的新動力在中國，人們對恐怖主義看法轉變的關鍵時刻是去年11月。當時一名中國公民被IS殺害，中鐵建3名高管死于馬里的恐怖襲擊。事件引發中國國內對其公民在海外面臨危險的更廣泛反思。

這并非中國公民第一次在國外受到侵害。但之前，被視為中國海外利益主要威脅的是政治不穩定，恐怖主義僅是政局不穩的副產品。此后，恐怖主義才開始被（北京）當成一種單獨威脅。這一轉變對中國外交中軍隊如何發揮作用產生了深刻影響，體現在北京更坦然地授權第三方動武并加快解放軍的國際化上。

其實，馬里襲擊后恐怖主義作為威脅進入中國公眾的意識，但仍是邊緣性的。這表明直至不久前，恐怖主義更多被中國人視為源自政治不穩定的間接威脅——雖然程度日增。這也解釋了經濟援助曾是中國打擊恐怖主義的首選手段。但如今，情況明顯改變。中國開始把恐怖主義作為其海外公民和利益的直接威脅。

值得一提的是，恐怖主義固然是北京的一個挑戰，但同時也可被視為中國的重要外交機遇。

與歐洲國家一樣，民意正促使中國政府考慮如何采取行動有效消除威脅。誠然，解放軍隨時準備、如今也有能力在爆發沖突時在第三國執行人員撤離。但對恐怖主義襲擊的預測和應對更加困難。即便新法授權解放軍出境打擊恐怖主義和保護中國海外利益，邁出如此大步的政治和外交代價也會是重大的。此種背景下，單獨行動代價高昂。巨大壓力促使北京加強與別國合作，提高必要應對能力。對海外反恐更加積極的態度，如今已為中國外交創造了新機遇，特別是與歐洲。與西方國家建立相關對話無疑有助于中國塑造國際安全潛在伙伴的形象。

中國對恐怖主義的認識正經歷重大轉變。這意味著，其以前應對不穩定的方子（經濟援助加外交支持）正慢慢轉變?！ㄗ髡甙驳铝?middot;吉塞里，陳俊安譯）