解讀“十三五”規劃綱要從“拓展網絡經濟空間”看“互聯網+”新地位

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解讀“十三五”規劃綱要從“拓展網絡經濟空間”看“互聯網+”新地位

3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》全文正式發布（以下簡稱《綱要》），《綱要》共二十篇，“網絡經濟”是“十三五”規劃綱要新提法和新亮點，單獨以一個整篇來部署拓展網絡經濟空間，足見對其重視程度。輿論一致認為，從《綱要》的內容可以看出，國家非常重視信息技術變革對社會的影響，并已經規劃從網絡建設、網絡應用、大數據及信息安全等多個方面提升信息技術，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。綱要關于“拓展網絡經濟空間”的篇章究竟說了什么呢？下文，對此進行簡單的解讀。

構建泛在高效的信息網絡

關鍵詞：信息網絡 產業體系 數據 安全

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網，加快第四代移動通信（4G）網絡建設等。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用，積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費。

解讀：

從綱要中可見，未來五年主要是以通信基礎設施建設為主，比如完善新一代高速光纖網絡、深入普及高速無線寬帶等。其中，在推進寬帶接入光纖化進程明確了具體目標。

人民日報在《八大數字改變生活》文章中做出這樣的暢想，“上班前，手機下單訂購一家人的新衣服；進入辦公室，移動視頻會議系統已連接出差路上的同事；下班時，汽車根據實時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區；進家后，可穿戴設備已將當天消耗的卡路里和需要補充的營養成分計算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說，而是5年后，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯網技術的加快升級，人們可能享受的智能生活?！?/p>

“未來5年，上網會更快、更便宜?！濉巹澗V要提出，開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。未來5年，無線上網還有望享受‘免費大餐’。綱要明確提出，加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。”

中國工程院院士、清華大學計算機系主任吳建平表示，基礎網絡條件直接制約互聯網與各行業的融合?！皬娜澜鐏砜矗覈司W絡帶寬資源是比較低的，對‘互聯網+’的發展形成了重要制約。方便快捷的互聯網環境與基礎，將全面激發全民族的想象力，迸發出強大的推動力，促進創新創業，形成產業發展新形態?！?/p>

全國工商業聯合會執委辛穎梅委員認為：寬帶網絡提速降費，最有效的方法是打破電信行業和信息基礎設施建設領域的壟斷。應當引入競爭、消除各種隱性壁壘和市場分割，讓民營企業也能參與到這些領域來。

發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎，積極推進云計算和物聯網發展。

第二節 加快多領域互聯網融合發展，組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制等。

解讀：

決策層已經認識到互聯網相關創新的重要性，也認識到了這些創新可能面臨來自傳統服務提供者的阻礙，因此要求在十三五規劃中，明確推動創新，相關的政府監管部門要改變思路，主動“搭”上互聯網信息“高鐵”，而不是成為互聯網創新的絆腳石。

全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰認為，拓展網絡經濟空間是在去年政府工作報告提出“互聯網+”之后更深入、更全面的提法，說明國家層面越來越重視“互聯網+”以及分享經濟，移動互聯網結合“大眾創業、萬眾創新”會把潛在的巨大生產力釋放出來。

實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

第二節 促進大數據產業健康發展，深化大數據在各行業的創新應用等。

解讀：

此前，代表委員們曾經普遍呼吁，要加快政府數據開放共享，促進大數據產業健康發展，真正把一個個“信息孤島”連接起來。綱要正契合了大家的呼聲。

圍繞教育、大數據方面的話題，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，由教育部牽頭，會同國家發改委與財政部共同推動建立國家教育大數據，并予以專項資金支持。盡快由具備人工智能和大數據技術能力的企業和國內頂尖教育科研機構率先進行教育大數據建設。

強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護，建立大數據安全管理制度等。

第二節 科學實施網絡空間治理。

第三節 全面保障重要信息系統安全，建立關鍵信息基礎設施保護制度等。

解讀：

互聯網應用越普遍，互聯網的安全越重要。將大量的數據和服務轉移到互聯網上，如果沒有足夠強大的安全保障，可能意味著，把自己的所有信息暴露給對手，這是非常危險的。建設網絡強國，就是既要解決網絡安全問題，也要加快發展信息化，讓這“雙輪”協調一致，同步前進，為“網絡強國”這輛列車保駕護航。

（整理：陶春）