寧夏回族自治區：創新體制抓黨建有效增添正能量

文/李進德

寧夏回族自治區：創新體制抓黨建有效增添正能量

文/李進德

在新的歷史時期，如何結合離退休干部工作特點，以離退休干部黨建工作為抓手，深入開展好為黨的事業增添正能量活動，充分發揮離退休干部黨組織教育服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，向社會傳遞正能量，是各級老干部工作部門面臨的現實課題。黨的十八大以來，寧夏回族自治區主動適應新形勢新任務的要求，以“嚴”和“實”的作風，著眼于推動老干部工作轉型發展，積極探索，創新工作思路，全力推進離退休干部黨工委工作模式，構建起了自治區、市、縣（區）上下貫通、聯手互動的離退休干部黨建工作新格局，取得了良好成效。

黨委重視抓體制

2014年6月，自治區黨委決定成立中共寧夏回族自治區離退休干部工作委員會，同時要求各市、縣（區）也成立離退休干部黨工委。這一舉措是黨的基層組織建設一項重大制度創新，在全國亦是首創。推行這一舉措的主要考慮是，按照部門職責，各級老干部工作部門承擔著對離退休干部黨的建設工作指導協調的職能，但與平行的和下級黨組織在領導和管理體制上卻沒有組織層面的關系，而自治區和市、縣（區）黨委組織部抓基層黨建工作的職責是按照行業、領域劃分的，離退休干部黨組織建設和黨員教育管理任務相應地分解到了各個行業、領域，沒有統一的專職工作機構進行指導協調，工作重視程度和力度明顯不足。離退休干部黨建工作的這種現實格局導致了老干部工作部門“想管又管不了”、相關部門“誰都管又管不好”的矛盾。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，自治區黨委老干部局慎重提出了創新離退休干部黨組織工作體制的建議，并得到了自治區黨委的認可和重視，經自治區黨委常委會研究決定，正式成立自治區離退休干部黨工委，作為自治區黨委的派出機構，與老干部局兩個牌子一套機構，黨工委內設辦公室、組織部、宣傳部、社會工作部，同時，以自治區黨委文件下發并實施了《關于加強和改進新形勢下離退休干部黨組織建設工作的意見》。為貫徹文件落實，自治區離退休干部黨工委先后通過召開全區老干部工作理論務虛會、理論研討會、離退休干部黨工委工作座談會，通過舉辦老干部局（處）長培訓班、老干部工作人員骨干培訓班、離退休干部黨支部書記培訓班等多種形式，統一認識、凝聚共識。先后兩次派出調研督導組，深入市、縣（區）和區直單位，通過召開老干部座談會、老干部工作者座談會、現場考察及查閱資料、問卷調查等方式對文件精神的貫徹落實進行了專項督查。

健全組織抓基層

基層離退休干部黨組織建設是老干部工作的基礎和著眼點。自治區離退休干部黨工委成立伊始，就要求各地各單位著眼于離退休干部黨員實際，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動和發揮作用的原則，采取按居住地、興趣愛好、單建、聯建等方式，進一步健全完善離退休干部黨組織設置，消除工作盲點、擴大組織覆蓋面。截至2015年6月底，全區有離退休干部黨組織925個，比2013年（718個）增長28.7%，其中：黨工委25個，黨總支46個，單建離退休干部黨支部854個。

搭建平臺抓活動

創新載體，搭建平臺，通過開展形式多樣的活動，把離退休干部中蘊藏的寶貴資源開發好、運用好、發揮好，積極為黨的事業增添正能量，是各級離退休干部黨工委的重要職責所在。一是搭建展示平臺，先后舉辦全區離退休干部健身運動會、合唱比賽、文藝匯演、征文和演講比賽等大型活動，展示離退休干部黨員的精氣神；在少數民族離退休干部中開展了“我看十八大以來的變化”調研活動，少數民族老同志們用飽含深情、發自肺腑的話語，盛贊黨的十八大以來各方面新變化，有效傳遞了正能量。二是搭建學習平臺，實行談形勢、議熱點、提建議的形勢政策教育機制，堅持每年4次形勢報告會制度，幫助老同志了解時事政治，辯證分析社會熱點問題。三是搭建體驗平臺，每年組織省廳級離退休干部參觀區內外經濟社會發展重點項目、重大工程，使老同志在實地參觀中體驗美好生活。四是搭建崗位平臺，通過關心下一代工作委員會平臺，經常組織德高望重、經驗豐富的老干部和“五老”隊伍，對青少年進行理想信念、愛國主義、法制紀律教育；組建老干部網宣員隊伍，引導老同志在網上積極發聲，有效傳遞正能量；通過老科技工作者協會、老新聞工作者協會、延安精神研究會等涉老團體，開展專題調查研究，進行建言獻策；通過發動老干部做基層政策法規的宣傳員、關注民生的信息員、扶危救濟的協調員、矛盾糾紛的調解員，協助各級黨委政府處理各方面利益關系，維護社會和諧穩定，有效增添正能量。五是搭建關愛平臺，利用重大節日開展走訪慰問、贈送生日蛋糕、看望生病住院老干部、對困難離退休干部進行幫扶等形式，及時掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助解決實際問題，使他們切身感受到組織的關懷。

2015年，寧夏回族自治區對82名易地安置在15個省、市的自治區屬離休干部和長期居住在外地的區屬改制破產企業離休干部及遺孀逐戶進行了走訪慰問，對老同志反映的一些問題及時進行了協調解決。

著眼長效抓制度

制度建設更具有根本性、全局性和穩定性。

寧夏離退休干部黨工委成立一年來，一直在探索離退休干部黨工委的工作機制，研究如何更好地指導全區離退休干部黨建工作的開展。一是建立離退休干部黨組織經費保障機制。經過一年來的努力，全區各級財政部門均將離退休干部黨組織工作經費納入了財政預算。各市、縣（區）按照離退休干部人均50元、100元不等的標準安排了黨建工作經費，國有企業納入企業預算。離退休干部黨支部黨費50%比例留成返還也得到了較好落實。二是建立活動陣地保障機制。明確要求各地要把離退休干部及老年活動中心、老年大學統籌考慮并納入當地經濟社會發展規劃，通過新建、改擴建、購買、轉換等方式保障離退休干部黨組織活動場地。據統計，2014年以來，全區通過新建、改擴建及整合資源等多種方式新建和擴建老干部活動中心、老年大學8個，增加活動面積23000多平方米。原州區、中寧縣分別利用清理黨政機關騰退的4000多平方米、3000多平方米辦公用房，建設老年大學和老年活動中心。三是建立離退休干部黨工委工作機制。起草完成了《自治區離退休干部黨工委工作規則》《自治區離退休干部黨工委書記、副書記、委員聯系離退休干部黨建工作制度》《自治區離退休干部黨員教育管理指導意見》等。四是指導基層離退休干部黨組織健全完善黨組織學習、組織生活、報告工作、聯系黨員、流動黨員管理、黨費收繳和管理、監督檢查等制度，使離退休干部黨組織活動更加規范化、長效化、常態化。對個別無正當理由長期不參加黨組織生活，不按時交納黨費的離退休干部黨員，離退休干部黨工委、黨支部都進行耐心細致的思想政治工作和批評教育，力求使每一名離退休干部黨員真正做到“離崗不離黨，退休不褪色”。

“十二五”規劃提供了資料、奠定了基礎，而且成為全省第一個市級應對人口老齡化的戰略研究報告，被省老齡辦轉發到全省各市，在全省老年學學會學術年會和省社科聯學術年會上做了交流，并榮獲了陜西省哲學社會科學研究成果獎。幾年來，市、縣學會先后就老齡工作機構的編制、人員、經費問題，機構養老、社區養老、居家養老的社會化服務體系建設問題，基層老年協會、老年活動室、老年大學（學校）的建設問題，貧困老年人的基本生活保障問題，老年人的心理健康和精神關愛問題，老年人合法權益維護和老年安全問題，老年人戶口登記與惠老政策落實問題，增加老年人免費乘坐城市公交車線路問題等等，分別向市、縣政府提出了具體的、有操作性的對策和建議。這些建議，有的被黨委政府領導批示、轉發，有的寫入老齡工作規范性文件，有的通過黨委政府的相關會議形成專項決定。商州區學會根據調研中發現的問題，積極爭取人大常委會對基層老齡工作和基層學會、協會組織建設進行視察，然后通過人大常委的提議或督辦，形成了政府決定。