縣域城鎮化度量與經濟發展
——以河北省為例

朱 蘇 加,吳 建 民,孫 博,趙 劍 偉

(1.河北省科學院地理科學研究所，河北 石家莊 050021；2.石家莊郵電職業技術學院郵政通信管理系，河北 石家莊 050021)

縣域城鎮化度量與經濟發展
——以河北省為例

朱 蘇 加1,吳 建 民2*,孫 博2,趙 劍 偉2

(1.河北省科學院地理科學研究所，河北 石家莊 050021；2.石家莊郵電職業技術學院郵政通信管理系，河北 石家莊 050021)

采用回歸分析、截面及時間序列相結合分析等方法，基于第五次、第六次全國人口普查數據及全國和河北省縣域經濟發展數據，采用比較的視角測度了河北省縣域城鎮化水平，分析了河北省縣域城鎮化與縣域經濟發展的互動關系。研究表明，河北省縣域城鎮化具有起點低、發展速度快、整體較落后的特點；通過實證分析發現在河北省縣域層面上，城鎮化與經濟發展水平之間存在密切相關性，經濟增長較產業結構優化更能促進城鎮化進程，城鎮化進步也有利于非農產業發展并促進經濟增長；但經濟發展對縣域城鎮化的作用較為直觀，城鎮化對經濟發展的反作用比較復雜。

河北省；縣域城鎮化；測度；縣域經濟發展

0 引言

縣域經濟在我國占有重要地位，是國民經濟的重要組成部分，也是構成城市、省區、經濟區、經濟地帶等區域經濟的基礎。自1980s以來，伴隨著鄉鎮企業爆炸式的增長，鄉鎮企業成為吸納農村剩余勞動力的主要渠道，活躍了地方經濟，有效促進了縣域經濟的發展。1990s后，雖然鄉鎮企業日漸式微，但市場活力已經被激發出來，縣域經濟在國民經濟中的重要性沒有變化。但是，與快速發展的城市經濟相比，由于技術和資本缺乏、市場機制不健全及勞動力的大量外流等因素，縣域經濟增長的步伐逐漸放慢，如2000年全國縣域地區生產總值占國民生產總值的56.75%，2010年為49.56%，降幅達7.19%，年均降幅0.72%，雖然其間有部分縣域改制為地級市(或以上級別)的市轄區，減少了縣域經濟所占的份額，但縣域經濟缺乏增長點是其主要原因。在這種趨勢下，如何有效促進縣域經濟增長成為一個重要話題，縣域經濟成為國民經濟發展戰略的重要內容，適應城鄉發展轉型的縣域城鎮化成為學術研究的前沿領域[1]。特別是，在當前城鎮化加快推進的新時期，縣域經濟成為城鄉改革的核心議題[2]。因此，縣域城鎮化與縣域經濟增長關系的研究對引領縣域城鎮化建設及推動縣域經濟發展具有重要的現實意義。

我國城鎮化進入高速發展階段始于1990s中后期，投資和產業在城鎮的集中、基礎設施的建設等，直接帶動了中國經濟的高速增長[3]，城鎮化拉動經濟增長的積極作用已毋庸置疑。同時，城市的規模效益一直是研究者討論的重要內容，頗有分歧，認為大城市的規模效益優于小城鎮，大力發展大城市是中國經濟的重要增長點；但也認為小城市和鎮在地方經濟中有重要作用，是提供地方市場、繁榮農村經濟、活躍城鄉經濟活動的集散地和紐帶，是農村人口向城市轉移的重要環節，并可能成為新興城市群的有機組成部分[4]。作為全國城市體系的重要組成部分，縣域城鎮化占有重要地位，從全國第五次、第六次人口普查數據看，2000年全國縣域城鎮人口為20 920.62萬人，占全國城鎮人口的45.60%，2010年全國縣域城鎮人口為30 288.12萬人，占全國城鎮人口的45.21%，在農村人口大規模流向大城市情況下，10年間縣域城鎮人口相對數量僅僅下降了0.39%，絕對數量卻增加了9 367.5萬人，由此可見，縣域城鎮化有著自己的魅力和獨特性，是全國城鎮化的重要基礎，也是全國城鎮化進一步升級的推動力量。加快縣域城鎮化進程是穩定農業基礎和增加農民收入的迫切需求，是經濟結構進行戰略性調整的必然[5]。

鑒于縣域經濟和縣域城鎮化在國民經濟中的重要性，有關縣域城鎮化的研究成果日漸豐富。已有研究基本上圍繞2條主要線路：一是縣域城鎮化的區域差異、綜合測評及其動力機制[1，6-8]，并對縣域城鎮化類型進行了劃分，突出了區域性，這無疑對指導縣域城鎮化發展有著積極作用，但在縣域城鎮化的度量上明顯不足；二是縣域城鎮化與縣域經濟增長關系的探討，認為縣域城鎮化與縣域經濟的發展是互動過程，縣域經濟增長可以促進城鎮化水平的提高，城鎮化水平的提高又可以帶動縣域經濟增長[9-11]，這與一般意義上研究城鎮化與經濟增長的關系所得結論沒有區別[12]，缺乏“量”的討論，結論不夠獨特。本文也將主要圍繞上述方向展開，所不同的是，本文依據翔實的普查數據站在縣域自身的角度，從“量”的角度評述縣域城鎮化水平并探討其與經濟發展互動作用力的大小，以期得出符合縣域實際并具有典型意義的結論。

1 數據來源與說明

由于統計數據與普查數據存在偏差，在研究城鎮化水平時，采用普查數據較為適宜[13]。特別是，縣域是一個小范圍的區域經濟，數據來源較少、穩定性較差且搜集難度大，因此，筆者選擇2000年、2010年我國第五次、第六次人口普查數據中的縣域城鎮人口占總人口的比重來衡量縣域城鎮化水平高低。

在選取縣域經濟數據時，時間上與第五、六次人口普查的時點相適應，由于《中國縣(市)經濟統計年鑒》中產業結構數據不完整，文中采用其中的第一、二產業產值數據；縣域總產值及第三產業產值數據由各省統計年鑒中縣域部分補充，數據的收集和整理難度較大；在分析河北省縣域城鎮化與縣域經濟關系時采用的是2001-2011年《河北省經濟年鑒》中縣域經濟發展數據。

無論是人口普查數據還是經濟統計數據，本文中的縣域包括縣、縣級市、旗、林區、特區等，也就是除了地級及以上級別城市的市轄區以外的全部縣級行政單位。

2 縣域城鎮化的度量

2.1 縣域城鎮化測度方法的選擇

由于城鎮化存在合理與不合理、主動城鎮化和被動城鎮化、健康城市化與病態城市化之分，全面衡量城鎮化狀況還要考量城鎮化、工業化和經濟發展水平的關系[12]，本文所關注的是縣域城鎮化的水平高低和速度快慢，與一般研究相同，用縣域城鎮人口占總人口的比重大小(城鎮化率)來衡量城鎮化水平的高低，用城鎮化率在一定時期內變動的多少來衡量速度的快慢。

對縣域城鎮化水平和速度的度量，參照系的選擇非常重要。錢納里的“發展模型”在評價國家或地區城鎮化水平時得到廣泛應用[14]，錢氏模型是通過對世界上100多個國家分析得到的經典理論，由于縣域層面與國家層面不具備可比性，如果應用在縣域層面上就顯得有些牽強。以2000年為例，河北省縣域人均GDP約為850美元，按照錢氏模型推算縣域城鎮化率應達60%以上，但實際僅為15.12%，低于理論值近45%，差距太大，因此錢氏模型不適合度量縣域城鎮化。

由于縣域經濟發展的獨特性，度量縣域城鎮化盡量不采取國際標準，合理的方法是把待測評縣域放在全國層面、區域層面及省域層面進行比較，既能夠反映中國縣域經濟的實際，又能突出差異性，結論自然是科學的。因此，在度量河北省縣域城鎮化時，以全國、東部地區及31個省級行政區縣域城鎮化率作為參照。

2.2 河北省縣域城鎮化的度量

從發展水平和發展速度兩方面度量河北省縣域城鎮化狀況，通過對數據的整理、測算和分析，結果如下：

(1)從發展水平看(表1)，2000年全國縣域城鎮化率為22.83%，東部縣域城鎮化率為28.59%，河北省縣域城鎮化率僅為15.12%，比全國平均水平低7.71%，是全國縣域城鎮化水平的66.23%，比東部平均水平低13.47%，是東部地區縣域城鎮化水平的52.89%，即剛剛達到東部地區一半的水平。2010年河北省縣域城鎮化率為34.16%，比2000年提高了19.04%，但仍然落后全國平均水平1.16%，落后東部地區水平7.91%。可見，即使經過10年的發展，河北省縣域城鎮化水平還是沒有達到全國的平均水平，這與河北省東部區位的定位有相當大的差距，特別是在實施京津冀協調發展的宏觀背景下，促進河北省縣域經濟發展、加快縣域城鎮化的步伐是落實區域經濟一體化的重要環節。

表1 河北省縣域城鎮化的發展及比較

進一步比較全國各省份縣域城鎮化率(表2)，2000年全國縣域城鎮化率最高的是上海，達到45.88%；其次為浙江、廣東、吉林，縣域城鎮化率均超過35%；河北省縣域城鎮化率僅為上海的1/3，為浙江、廣東、吉林縣域城鎮化水平的40%左右。從排名看，河北省縣域城鎮化率位列全國第27位，僅高于甘肅、天津、西藏、河南四省(市、區)的縣域城鎮化水平，位次落后。2010年縣域城鎮化率超過40%的省區依次為浙江(53.64%)、北京(52.46%)、江蘇(49.49%)、上海(47.94%)、福建(44.65%)、內蒙古(42.81%)，河北省縣域城鎮化率分別落后上述省區19.48%、18.30%、15.33%、13.78%、10.49%、8.65%，差距較大；2010年河北省縣域城鎮化率位居全國第17位，較2000年雖有進步，但仍處于中等偏下水平。

表2 2000、2010年各省份縣域城鎮化率及變化

(2)從發展速度看(表2)，2000-2010年河北省縣域城鎮化率年均提高1.90%，分別高于全國及東部縣域城鎮化發展速度，且其年均縣域城鎮化率提高的速度僅低于3個省市，分別為北京、天津、江蘇，河北省縣域城鎮化增長速度僅落后江蘇0.07%。可見，河北省縣域城鎮化僅從速度上看是領先于全國絕大多數省份的,應該說該階段是河北省縣域城鎮化高速發展階段。較快的發展速度無疑對河北省縣域城鎮化水平的提高、縮小與發達省份的差距起到決定作用，但這種速度能否持續及背后的動力機制還需做深入研究。

從以上分析可以看出，河北省縣域城鎮化初始水平低，雖然保持了較高的增長速度，但整體水平仍然不高，處于全國中等以下水平，城鎮化滯后狀況有所改善但沒有根本改變，較低的城鎮化可能會影響到河北省縣域經濟增長的速度和質量，進而影響到居民生活水平的提升，依托縣域實際，加速城鎮化的進程既是充分利用縣域各種資源、促進縣域經濟發展的有效手段，也是服務民生的重要保障。

3 縣域城鎮化與縣域經濟發展

3.1 縣域城鎮化與經濟發展的關系

3.1.1 縣域城鎮化與產業結構的關系 在研究城鎮化與經濟發展的關系時，絕大多數學者以人均GDP作為變量來考察二者之間的關系，這無疑是正確的。但縣域城鎮化的實質是農民從第一產業轉向第二、三產業就業的過程，經濟發展既包括人均GDP的增長也包括產業結構的變化，在分析城鎮化時把人均GDP和產業結構同時考慮進來可使分析內容更加豐富，結論也更加客觀；而且產業結構演變與城市化之間存在互動過程，產業結構的演變促進城市化動力機制的變化。因此，本文把非農產業結構也作為考察城鎮化與經濟發展關系的指標。從非農產業變化看，2000-2010年全國縣域非農產業、東部地區非農產業、河北省縣域非農產業占相應區域縣域生產總值的比例年均增幅為1.01%、0.87%、0.69%(表3)，而縣域城鎮化率年均增幅分別是1.25%、1.35%、1.90%，城鎮化的增幅均大于產業結構變動的速度，但差異較大。河北省縣域更是明顯，年均城鎮化增幅與非農產業比例增幅之比達到了2.74∶1，縣域城鎮化增加速度明顯快于產業結構調整的速度。

表3 縣域非農產業的變化

通過EXCEL做2000年、2010年河北省136個縣域城鎮化率與非農產業構成的散點圖(圖1、圖2)。圖1顯示縣域城鎮化與非農產業呈微弱的關系，更多的數據點遠離趨勢線，產業結構的變化對城鎮化的貢獻不太明顯；圖2中的散點向趨勢線靠近比較顯著，絕大多數的散點圍繞在趨勢線附近，呈“紡錘”狀，縣域城鎮化與非農產業呈較強的關系，非農產業的變化對城鎮化的影響越來越大，說明在河北省縣域城鎮化進程中產業結構的重要性日益增強。但非農產業的變化對縣域城鎮化的影響究竟有多大?筆者將在下文回答這個問題。

圖1 2000年河北省縣域城鎮化率與非農產業關系的散點圖

圖2 2010年河北省縣域城鎮化率與非農產業關系的散點圖

3.1.2 縣域城鎮化與經濟增長的關系 人均GDP是衡量經濟增長的重要指標，它與非農產業有著密切聯系，一般認為非農產業比值越高人均GDP就越高，但不能以對非農產業結構的分析來替代對人均GDP的分析。對于縣域經濟而言，第一產業仍具有重要地位，2010年河北省縣域第一產業占比的均值為16.29%，其中占比在30%以上縣域有27個，有5個縣域高達40%以上，最高的是邢臺市威縣，第一產業比值達到49.66%，因此，縣域人均GDP高低不僅受非農產業的影響還取決于農業概況，把人均GDP作為考證縣域城鎮化的因素可以與產業結構相互呼應。仍然把2000年、2010年河北各個縣域城鎮化率與相應的人均GDP做散點圖(圖3、圖4)，尋找縣域城鎮化與經濟增長的規律。從圖3可以看出，2000年河北省縣域城鎮化與人均GDP的關系并不明顯，數據點特別分散，既有高人均GDP高城鎮化，也有高人均GDP低城鎮化，還存在低人均GDP高城鎮化、低人均GDP低城鎮化；經濟增長與城鎮化并未呈現較強的因果關聯，城鎮化與經濟增長的關系較為復雜。進一步觀察圖4，雖然仍有部分數據點距離趨勢線較遠，但數據點分布的范圍已經開始集中，城鎮化率與人均GDP之間表現為較為密切的關系，經濟增長可能對縣域城鎮化起到很大的作用。通過對圖3、圖4的分析，可得河北省縣域經濟增長與城鎮化日益密切的結論，關于二者因果關系及量的表述，仍在下文進行分析。

圖3 2000年河北省縣域城鎮化率與人均GDP關系的散點圖

圖4 2010年河北省縣域城鎮化率與人均GDP關系的散點圖

3.2 城鎮化與經濟發展的測算

觀察圖1-圖4，僅從散點數據看，河北省縣域城鎮化與產業結構及經濟增長的關系并不呈線性關系，這與眾多的研究成果不吻合。為了從整體上衡量河北省縣域城鎮化與經濟發展的關系，選擇2000-2010年的時間序列數據來考察城鎮化與縣域產業結構及經濟增長的內在聯系。

3.2.1 產業結構、經濟增長對城鎮化的影響 以縣域城鎮化率(%，Y)為因變量，以非農產業的比例(%，X1)、人均GDP(元，X2)為自變量測算經濟發展對城鎮化的貢獻。首先進行相關系數的測算，縣域城鎮化率(Y)與非農產業比例(X1)、人均GDP(X2)Pearson相關系數在0.01的水平上分別為0.933、0.961，呈顯著相關，說明選擇影響因子有效。對數據進行標準化，通過SPSS做多元回歸，其中R為0.972，R2為0.945，調整R2為0.929，D-W檢驗為1.366，回歸效果良好，方程如下：

Y=-9.201+0.349X1+0.645X2

回歸方程顯示，產業結構的變化和經濟增長對河北省縣域城鎮化均有積極影響，但人均GDP較非農產業結構變化對城鎮化的影響大。人均GDP每增長1%可以引起縣域城鎮化率提高0.645%，非農產業比例每提高1%可引起縣域城鎮化率提高0.349%。可見，隨著非農產業的發展和人均GDP的提高，縣域城鎮化水平越來越高。它們之間的基本邏輯應該是互動的，即非農產業的發展導致人均GDP的提高，而人均GDP的提高又產生了對非農產業需求的增加，從而一起導致城鎮化水平越來越高。

3.2.2 城鎮化對產業結構和經濟增長的作用 在測算河北省縣域城鎮化對產業結構及經濟增長的作用時，單獨分析城鎮化和非農產業及城鎮化和人均GDP的關系時，發現并不呈線性規律，因此，需要做曲線估計，以判定系數(R2)為主要依據選擇其中的最優模型進行預測分析。分別把非農產業比例、縣域人均GDP作為因變量，縣域城鎮化率作為自變量來估算城鎮化對優化產業結構、促進經濟增長的影響。通過SPSS18.0進行曲線估計，發現判定系數(R2)最大的曲線均是二次曲線，判定系數分別達0.924、0.952，進而，對模型進行估計，結果如下：

(1)城鎮化對產業結構的影響。把非農產業比例作為因變量(Y)、縣域城鎮化率(X)為自變量來估算城鎮化對優化產業結構的影響大小。二次曲線的回歸方程為：

Y=35.578+4.25X-3.326X2

統計檢驗各項系數為：R2為0.924，調整R2為0.902，t統計值為2.689，D-W檢驗為1.066，非農產業比例與縣域城鎮化率的二次曲線方程模擬較好。觀察回歸方程，其曲線形態為開口向下的拋物線，意味著縣域城鎮化對產業結構的積極作用體現在一定的區間上，這恰恰證明了回歸方程的正確性。道理在于無論分析多大的區域，鑒于農業的基礎地位，其非農產業結構總是控制在一定范圍內，超過極限范圍是不合常理的；特別對于河北縣域而言，農業仍占有重要地位，縣域城鎮化對非農產業比例的影響必然控制在合理幅度內，但對非農產業質量的影響是沒有限制的。

(2)城鎮化對經濟增長的影響。同理，把人均GDP作為因變量(Y)、縣域城鎮化率(X)為自變量來估算城鎮化對經濟增長的作用程度。二次曲線的回歸方程為：

Y=2.402-1.475X+2.442X2

其中，R2為0.952，調整R2為0.939，t統計值為0.976，D-W檢驗為1.355，方程回歸良好，縣域城鎮化能促進縣域經濟增長的假設成立。方程的曲線形式是開口向上的拋物線，雖然在曲線的不同點上表現為人均GDP對城鎮化率的敏感性有差異(即彈性不同)，但總體上城鎮化對提高人均GDP的貢獻在曲線上卻沒有表現出有范圍的限制。可見，縣域城鎮化是經濟增長的結果，但更重要的卻是城鎮化導致了縣域經濟的增長。

通過對上述2個回歸方程分析，發現河北省縣域城鎮化對縣域產業結構、經濟增長均有積極影響，通過城鎮化可以優化縣域產業結構、推動經濟增長。但是，縣域城鎮化與產業結構、經濟增長的關系不是呈明顯的線性邏輯，關系較為復雜。這與實際情況也吻合，因為城鎮化本身不會推動經濟發展，而是通過市政建設、基礎設施和公共服務設施投資及運營支出以及消費市場的擴大等環節間接地對縣域經濟發展產生積極影響。

4 結論

本文分析了河北省縣域城鎮化的水平及與縣域經濟發展的關系，得出如下結論：

(1)在對縣域城鎮化的測度上，發現站在全國和區域比較的視野來評價縣域城鎮化水平比較合理，縣域城鎮化發展有自己的內在邏輯。2000-2010年河北省縣域城鎮化特點表現為起點水平低、發展速度快，2000年河北省縣域城鎮化遠落后于全國及東部地區水平，但10年內河北省縣域城鎮化速度較快，處于全國前列，由于起始水平太低，2010年縣域城鎮化率仍然低于全國平均值，整體看，河北省縣域城鎮化是滯后的。

(2)在對縣域城鎮化與縣域經濟發展的分析中，既用人均GDP代表經濟增長，也引入了非農產業比例代表產業結構優化。通過做散點圖，發現在2000年河北省縣域城鎮化率與產業結構及經濟增長的關系都不是特別密切；到了2010年，縣域城鎮化與產業結構、經濟增長雖沒有表現為明顯的線性關系，但密切度明顯增強。這意味著產業結構、經濟增長在縣域城鎮化過程中的作用越來越強，調整產業結構、促進經濟增長對提高縣域城鎮化水平有重要意義。

(3)采用2000-2010年的時間序列數據整體上考察縣域城鎮化水平與經濟發展之間的內在邏輯，發現經濟發展對縣域城鎮化有重要作用，但以人均GDP為代表的經濟增長對城鎮化的貢獻大于產業結構對城鎮化的貢獻，這也很正常。由于縣域經濟中農業占有很重要地位，非農產值比例達到一定水平后，每增加一個百分點是很困難的，表現為對城鎮化的作用較弱；反之，也發現城鎮化對產業結構優化和經濟增長也有重要作用，但關系較為復雜，城鎮化對經濟發展不是直接起作用，而是通過基礎設施的投資等環節來促進經濟發展。但無論通過什么途徑起作用，縣域城鎮化的提高對促進縣域經濟發展是有積極作用的，提高縣域城鎮化水平是促進縣域經濟發展的有效手段。

本文對縣域城鎮化與經濟增長的關系進行了初步分析，以下方面仍需進一步研究：縣域城鎮化的合理水平究竟界定在什么范圍，構建什么樣的理論來評價縣域城鎮化，等等。

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County Urbanization Measurement and Development of County Economy:A Case Study of Hebei Province

ZHU Su-jia1，WU Jian-min2，SUN Bo2，ZHAO Jian-wei2

(1.InstituteofGeographicalSciences，HebeiAcademyofSciences，Shijiazhuang050021;2.ShijiazhuangPostandTelecommunicationTechnicalCollege，Shijiazhuang050021,China)

Based on the data about urbanization and economic development of the counties，this paper has studied the urbanization about counties in Hebei Province with the methods such as regression analysis，time sequence analysis，etc.The paper has measured the level of the urbanization about counties，and researched quantitatively the connection between the urbanization and the economy development at county level.The study results show that the county urbanization in Hebei Province starts from a low base，but develops speedily，and the whole is backward.We find that county urbanization and economic growth have a close relationship,and the growth of per GDP is more important to county urbanization than the optimization of industrial structure.Meanwhile,the development of county urbanization is beneficial to economic growth and non-agricultural industry.

Hebei Province；county urbanization；measurement；development of county economy

2016-05-22

河北省社會科學基金項目“京津冀協同發展視角下的河北省縣域產業承接力研究”(HB16LJ007)

朱蘇加(1963-)，男，研究員，主要從事區域經濟研究。*通訊作者E-mail：duqing5121@163.com

10.3969/j.issn.1672-0504.2016.06.017

F291

A

1672-0504(2016)06-0101-06