老有所依 養老社區規劃建設

策劃/編輯 本刊編輯部 劉 珺 劉文杰

文字統籌_陳雄（本刊特約記者）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

老有所依 養老社區規劃建設

策劃/編輯 本刊編輯部 劉 珺 劉文杰

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“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養?！痹谥袊荣t對“大同社會”的理想化描述中，保障老年人的晚年生活，當仁不讓地居于首要位置。而構建科學合理的養老服務模式，實現老齡人口老有所養，老有所依，老有所樂，也是當前我國急需解決的突出問題。

當前我國老齡人口體量巨大，養老問題嚴峻而緊迫。截至2015年年末，全國共有60周歲及以上人口2.16億，占總人口的16.7%；而據聯合國人口預測方案推算，中國60歲以上老年人口將在2034年超過4億，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一，

根據“未富先老、快速老齡化”的基本國情，以及考慮我國傳統居住文化的特點，政府確立了基本養老方針，即以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐。同時確立了“9073”養老格局：90%的老人在社會服務協助下通過家庭照顧養老，7%的老人通過購買社區照顧服務養老，3%的老人入住養老服務機構集中養老。

從政府提出的養老政策中可以看出，居家養老和社區養老將成為我國老人的主要養老方式，這也與我國老年人的養老居住意愿相符合。同時，由于中國家庭趨于核心化和小型化，家庭規模平均只有3.1人，實現“老有所養”，顯然不能局限于家庭贍養，大力發展社區養老，是值得探索的思路。

養老社區是當前我國老齡化浪潮下的新興事物。與國外相比，我國養老社區規劃建設起步較晚但發展迅速，在參考國外優秀老年社區規劃建設經驗的同時也結合本國國情，在開發模式、經營管理和規劃設計等方面不斷探索，同時國家也對養老社區建設提供了有利的政策扶持。當前，探討如何對養老社區規劃設計與經營模式進行統籌考慮，實現多元化發展，對促進我國人口老齡化與經濟社會和諧發展具有重要意義。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。關注老年人的生活質量，充分挖掘、釋放社區養老的內在潛力，在老齡化浪潮到來時，我們才能從容應對，真正實現老年人口老有所養，老有所依，老有所樂。（劉珺/文）

圖話養老社區建設

文字統籌_陳雄（本刊特約記者）

制圖_劉文杰 （本刊記者）

我國養老社區建設背景

老齡人口體量巨大，老齡化趨勢嚴峻

至2015年末，全國共有60周歲及以上人口2.16億，占總人口的16.7%；世界衛生組織預測，至2050年我國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。

我國養老社區建設背景

“9073”建設方針

2011年，民政部發布的《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，根據未富先老、快速老齡化的基本國情，以及我國傳統居住文化的特點，提出“9073”的建設方針。

以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐：90%的老人在社會服務協助下通過家庭照顧養老，7%的老人通過購買社區照顧服務養老，3%的老人入住養老服務機構集中養老。

我國養老社區建設背景

社區養老優勢顯現

從“9073”建設方針可以看出，居家養老和社區養老將成為我國老人的主要養老方式。

2015年，四川省社情民意調查中心所做的專項調查顯示，對于養老模式的選擇，57.7%的受訪老人傾向于選擇自行居家養老；34.3%的受訪老人傾向于選擇居家式社區（即居家養老與社區服務結合的養老模式）養老；僅有8.0%的受訪老人傾向于選擇參與專業養老機構養老。廣州市社情民意研究中心2015年民調則顯示，有75%的人認為社區養老比家庭養老和機構養老更符合市民需求。而養老社區的建設正是實現居家養老和社區養老的重要環節。

我國養老社區建設背景

商機逐漸顯現，社會力量涉足

根據全國老齡辦的預測，2010年，我國老年人口消費規模達到1萬億元，2020年將達到3.3萬億元，2030年將達到8.6萬億元，而2040年將達到17.5萬億元。其中，作為養老服務重要空間載體之一的養老社區，未來發展前景將無可限量。一些社會力量如房地產開發企業，保險、投資公司，酒店管理及相關服務管理企業等都看到養老地產的商機，積極涉足養老社區的開發建設。

目前我國養老社區的主要形式

配建于普通居住區中的養老社區或養老住宅

這種配建式的養老社區是指在普通居住區中加入老年人居住組團、樓棟或套型，以及一些適老化的配套設施。相比僅有老人居住的社區而言，這種“混居”社區能夠讓老人接觸到其他年齡段的居住者，保持與外界環境的接觸，同時老人還可以與自己的子女或親友鄰近居住在同一個社區中，便于相互照顧。

目前我國養老社區的主要形式

專門建設的綜合性養老社區

綜合型養老社區中的居住者主要都是老人，通常建設在市郊環境較好的地方，用地規模從幾十畝到幾百畝，包含養老住宅、養老公寓、養老護理機構等多種適合老人的居住類型，可以為各類身體狀況（健康、半自理和不能自理）的老人提供持續的生活照護。社區中會配有老年活動中心、康體中心、老年醫院、老年大學等公共服務設施。

目前我國養老社區的主要形式

結合旅游、養生地產開發建設的度假型養老社區

度假型養老社區的最大特點是依托旅游、養生等特色資源開發建設，如在海南、云南地區建設的一些養老社區，這類養老社區通常可根據自身的資源特色而搭配相應的養生、康復、休閑業態，如農業采摘、溫泉水療，等等，老人可以在一年當中的某個季節或時段來此居住，也可以與家人共同前來度假，是一種具有時令性特征的居住形式。

廣西做法廣西壯族自治區人民政府關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見

2015年7月3日，廣西壯族自治區人民政府出臺《關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》（以下簡稱《意見》），廣西依托獨特的生態、氣候、區位優勢和特色資源， 在全國率先創建養老服務業綜合改革試驗區?！兑庖姟诽岢鲈囼瀰^“一核四區”的空間布局：“一核”是南寧養老服務業綜合改革核心區；“四區”是指桂西養生養老長壽產業示范區、桂北休閑旅游養生養老產業示范區、廣西北部灣國際濱海健康養老產業示范區、西江生態養老產業帶示范區。

廣西做法廣西壯族自治區人民政府關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見總體目標

到2020年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，符合標準的社區居家養老服務中心基本覆蓋城鎮社區，每千名老年人擁有護理型床位超過15張，健康養老服務業及相關產業增加值達到2000億元。探索出一批特色鮮明、經濟社會效益顯著的養老服務業發展模式，出臺一批可持續、可推廣的政策措施，扶持一批滿足多元需求、質量過硬的養老服務產品，涌現一批帶動力強的健康養老龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，培育一批知名品牌，打造一批競爭力強、輻射面廣、產業鏈長、融合度高的健康養老產業集群，形成“一核四區”的養老服務業發展格局，將養老服務業發展成為我區戰略性新興產業，將我區建成國家養老產業基地、國際休閑養生健康養老勝地和全國養老服務業綜合改革試驗區。

廣西做法廣西壯族自治區人民政府關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見出實招破“用地難”

各市、縣（市、區）要編制出臺養老服務業設施建設和產業布局規劃，并納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，要按照人均用地不低于0.12平方米的標準，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。各地要將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃。新建養老床位800張以上的養老服務項目，可列入自治區層面統籌推進重大項目；新建養老床位500張以上的養老服務項目，可列入設區市重點項目；新建養老床位200張以上的養老服務項目，可列入縣（市、區）重點項目。列入自治區、市、縣（市、區）的養老服務重點項目，將由自治區、市、縣（市、區）根據《廣西壯族自治區建設用地年度計劃指標管理辦法（試行）》的有關規定，在用地指標上給予優先安排。鼓勵整合社區民政、衛生、文化、體育等公共服務資源，通過新建、購置、置換、改造等形式，集中建設涵蓋養老服務等功能的社區公共服務綜合平臺。非營利性養老服務機構的養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。企事業單位、個人改造和利用城鎮現有空置的廠房、學校、社區用房創辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能，從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不作變更。