論高校建設項目施工承包方風險管理

黃曉

(成都師范學院，四川 成都 611130)

論高校建設項目施工承包方風險管理

黃曉

(成都師范學院，四川 成都 611130)

對高校建設項目管理的特點進行了闡述，剖析了高校建設項目承包方的種種風險類型和表現形式。對高校建設項目承包方如何防范經營風險、管理風險和財務風險進行了分析和建議，對參與校園建設的承包方具有重要的現實意義。

高校；建設項目；承包方；風險管理

0 引言

1999年我國推出大學擴招政策之后，國內大多數高校都進行了大規模的新校區建設。基于項目本身和業主的特點，施工承包單位面臨的種種風險與以往有些區別。本文針對高校建設項目進行分析，并探索項目運作中的風險類型，以尋求一種適應高校建設的風險管理辦法。

1 高校建設項目管理的特點

高校建設項目一般都具有建設周期長、資金投入分散、校內部門管理環節較多、建筑形式針對性較強等特點，因此項目管理的系統性和計劃性非常強。由于單項工程有一定的獨立性，各單體建筑大規模施工是不現實的，在高校建設項目中采用項目總承包模式不容易實現，加之業主方管理體制等特點，使得外部協調工作非常多。所以，在目前大多數高校項目建設中，承包方主要都采用傳統的單項工程自管理模式。

根據調查研究，國內大多數高校校方采取的基建管理方式是業主機構聯合管理模式，即由各高校內部相關部門組成建設管理領導組織機構，如新校區建設指揮部或是基建處等(圖1)，具體分工一般為：基建處負責建設項目工程管理、檔案資料管理和內外部協調等；學校財務處負責審核和支出項目資金等；學校國資處負責采購建筑工程內物資設備等國有資產；學校審計處負責自行或委派跟蹤審計單位對項目建設全過程進行監督等。

圖1 高校建設組織機構圖

這種集中辦公的組織模式，一定程度上對調動校方人、財、物等資源方面起到了重要的促進作用，但同時也由于決策部門較多，存在著不敢決策和互相推諉等現象，導致協調難度增大，進而影響工程的順利實施。由于這些獨有的特點，使得高校項目的承包商在風險管理方面具有特殊性。

2 高校建設項目承包方的風險類型

在建筑工程中風險表現形式是多種多樣的，最終都會集中到對工程質量、進度和投資的影響方面。對于高校建設項目，可以將承包方風險分為經營風險、管理風險和財務風險三大類(圖2)加以分析。

圖2 高校建設項目承包方風險類型

2.1 經營風險

高校建設項目中可能面對的經營風險有以下幾種：

(1)工期延誤。項目建設周期長、有可能投資不到位、校方決策內部協調程序多等風險都極容易造成工期延誤，給承包方人員、機械、租賃周轉材料帶來窩工損失。

(2)設計變更圖提供不及時。在施工過程中，由于校方提供的設計圖不詳細或設計變更不及時，導致工程停工。

(3)校方提供的工程基本條件與實際情況不符，尤其是地下隱蔽工程出入極大，從而引起工程量較大的變化。

(4)校方管理人員失誤。由于高校基建管理部門往往缺乏有專業技術能力的工程師，而校方聘用的現場代表又良莠不齊，可能存在工作效率低、不能及時解決問題，或者發出指令被執行后卻未被校方支持等風險。

2.2 管理風險

(1)施工管理風險。項目管理人員，尤其是項目經理個人的經驗技術水平、協調能力和綜合素質對項目能否順利進行起著至關重要的作用。施工過程中有時由于校園工程規模大、工期緊，一位欠優秀的項目經理可能會力不從心而導致風險。

(2)要素市場價格風險。特別是人工費和材料費價格上漲將會增大工程成本。如果合同中關于要素價格，校方調價的條款表述不清，必然會給承包方帶來風險。

(3)質量風險和安全風險。建筑工程有周期長、工序復雜、高空作業多且從業人員良莠不齊等特點，相對來講比較容易發生質量和安全事故。一旦出現質量不合格需要返工或出現安全責任事故，這部分費用業主是不會承擔的，只能由承包方自行解決。這將嚴重影響承包方的盈利水平，也會對其聲譽產生負面影響。

2.3 財務風險

(1)政策風險。國家對工資、規費、稅種等的政策變化和調整、存貸款利率變動等將給承包方財務資金管理帶來風險。

(2)校方延遲支付進度款。因為校方付款決策部門較多，過程比較漫長，且有部分學校資金無法保障，存在不能按期如約支付進度款的現象。

(3)校方拖延審計結算。很多高校規定必須經外部審計竣工結算后方能支付最后的款項，部分學校為了延遲支付工程款，遲遲不肯和施工單位辦理工程竣工結算，導致承包方無法及時收到工程尾款。

3 對高校建設項目承包方風險規避的分析和建議

針對上文提到的三大類風險，本文對高校建設項目承包方風險防范和規避提出了以下分析和建議。

3.1 防范經營風險

此項風險的防范不能只在施工過程中進行，有經驗的承包方會從招投標階段就開始。詳細研讀招標文件內容，在投標階段現場踏勘時，對施工現場地質、水文條件，當地材料、人工水平及大環境進行調查研究，結合招標文件中分部分項工程量清單有關特征的描述，考慮合理風險、實事求是報價，尤其要避免為了中標而隨意報低價。現在高校基本上都能使用示范合同文本，對于承包方來講，有利于規避風險，但也應該特別留意專用條款中校方自行約定的內容，尤其對工程價款的調整和結算支付等方面要仔細研究。承包方應合理合法主張自己的權利，屬于應該由校方承擔的風險范圍，在合同簽署前應與校方達成共識，并在合同中明確注明。在施工過程中，尤其要注意養成與校方書面溝通確定工程事宜的習慣，不要輕易依照一些口頭指令和承諾行事，以避免不必要的損失。

3.2 防范管理風險

應該組建一支有類似工程施工經驗的專業項目管理團隊，項目經理應該是懂技術、善溝通、能創新的復合型人才。高校建設項目管理模式有其自身特點，這就要求項目經理在工作中務必要保持謙虛謹慎的態度，在尊重、理解業主方決策的同時，通過討論、信息溝通等方式，努力協調好項目部與業主各部門之間的每項工作。對于要素市場價格風險，特別是人工費政策上漲和材料費價格上漲時施工方承擔的風險范圍，應該在合同中明確規定，以盡量彌補和減少承包方的損失。全面提高安全質量管理意識，加強一線施工人員的技術和安全知識培訓，針對性地制定安全技術措施和監控措施來約束施工人員的行為。對于危險程度較高的專項工程，比如：大跨度吊裝工程等，需要在施工前編制專門的施工組織設計計劃，對施工方案涉及的各步驟和安全保證措施進行詳細安排，并報監理方和業主方審批后再實施。

3.3 防范財務風險

承包方要關注建筑市場中資源要素的價格變化，尤其是政府對于建筑市場人工費、規費及稅費等的調價通知。高校建設項目區別于其他一般項目比較明顯的特點就是校方對于資源要素政策性調價的政府發文一般都是支持的，所以承包方要熟悉施工階段政府有關工程建設的各項發文內容。承包方內部還應建立實操性強的各項成本控制管理制度，涵蓋施工階段的每一個流程，同時在施工過程中引入監控和獎懲措施，讓管理落到實處。對于校方延遲付款等行為，在合同通用條款中已有明確規定的，應在合同專用條款中相應部分進一步詳細說明有關違約方的責任承擔以彌補損失。

4 結語

高校建設項目與一般建設項目相比有其自身的特殊性，相應的施工承包單位面臨的種種風險與以往也有所不同。本文逐一分析和探索高校建設項目運作中的種種風險表現形式，期望能夠找到針對高校建設的風險管理辦法，這對參與高校建設項目的承包方具有極其重要的現實意義。

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2016-04-21