公共項目全生命周期監管體系研究
——基于VfM評價與BIM技術的協同*

尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學管理學院，天津 300384)

公共項目全生命周期監管體系研究
——基于VfM評價與BIM技術的協同*

尹貽林 劉琦娟 王翔

(天津理工大學管理學院，天津 300384)

PPP模式在我國公共項目中的應用方興未艾。但與先進國家相比，我國的PPP項目前期論證與績效監測的理論研究和實際應用均處于相對落后的地位。目前，有部分PPP項目在項目識別階段物有所值(VfM)評價不扎實卻“強行包裝”上馬。究其原因，一方面，是物有所值評價所需的各類建設、運營量化資料不清晰；另一方面，則是實際運營中的績效監測機制不健全，不能有效評定項目是否“真正物有所值”。為此，探索建立一套“VfM+BIM”監管體系,發揮BIM技術在工程數據存儲與共享以及工程仿真方面的優勢，以物有所值評價的標準與方法作為切入點，解決PPP項目數據失真、評價失實、運營失效的問題。

VfM評價；BIM技術；全生命周期監管體系

0 引言

政府和社會資本合作(Public-Private-Partnerships,PPP)充分調動社會閑置資金、加快經濟結構調整，是促進新型公共項目建設的有效機制及適應經濟新常態的重要工具。目前，我國有相當一部分PPP項目在物有所值(Value for Money,VfM)評價工作不充分、基礎數據缺乏、數據采集困難、監管手段落后的情況下，直接進入項目采購或執行階段，這一狀況給將來的公共服務效率提升、全過程監管以及績效監測帶來困難，為PPP模式的推廣埋下了一系列隱患。為解決上述問題，急需一套完整的數據支撐系統和全生命周期監管平臺作為PPP項目監管的支撐工具，為國家、省市層面的PPP項目信息平臺做補充。

1 VfM評價與BIM技術的多基礎協同監管體系的理論分析

1.1 “VfM+BIM”監管體系的內涵

VfM評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。在PPP模式下，根據項目的實際數據對項目進行物有所值定量分析，進而判斷項目能否合理有效地運行，達到預期的目標與社會效益。BIM技術能夠有效地輔助建筑工程領域的信息集成、交互及協同工作[1]，是實現公共項目全生命周期監管的關鍵。建設工程生命周期管理理念的核心是通過在建設工程生命周期中有效地創建信息、管理信息、共享信息為工程的建設和使用增值[2]。

“VfM+BIM”模式是數據化的VfM測算，借助BIM數據庫快速獲得準確、動態的PPP項目技術經濟數據，建立基于BIM數據的VfM定量評價與財政承受能力論證體系基本框架，保證PPP項目全生命周期不同階段中的VfM評價與財政承受能力論證的可行性。具體來說，在該模式下建立一個管理規范，擁有統一的BIM數據支撐系統的云平臺，利用云端的數據連接和共享，實現互聯互通，發揮云平臺的協同效應，提高VfM評價的自動化程度，減輕VfM評價的人工工作量，提高VfM評價的客觀性、準確性和科學性。

1.2 “VfM+BIM”監管體系建立的迫切性

在PPP項目中，社會資本能夠對項目建設情況、質量控制等信息具有把控權，而政府對此是不能完全掌握的，信息不對稱成為PPP項目質量監督決策時的問題[3]。究其原因，當前對PPP項目的技術經濟指標、成本等相關數據以及項目各類風險發生的概率等相關信息的存儲尚不多，而且對于這些存儲的數據又缺乏信息共享的途徑[4]。此外，PPP項目投資額大，合同周期長，涉及的風險種類眾多，我國亟須探索出一套PPP項目技術經濟數據獲取的全新路徑，使該類數據能夠快速、準確地收集、統計、分析和報送，以期在VfM定量評價、績效監測與中期評估、性能測試與資產評估等環節提供真實、動態、可靠的數據支撐，更好地分析項目的規范性、適應性與合理性。在PPP項目中融入BIM技術，實現建設項目全周期過程中信息的實時共享和無縫連接，整合離散、重復的數據信息，減少信息量，增加信息共享和協同工作[5]，從而降低PPP項目咨詢人力資源的投入，實現高效科學監管體系的構建，具體見圖1。

2 BIM技術與VfM評價的多基礎協同監管體系模型研究

2.1 監管體系建立的技術路線

采用“VfM+BIM”模式，是指PPP各階段不同精度的BIM模型在項目全生命周期各階段VfM評價中的應用，實現PPP項目全生命周期物有所值評價及財政承受能力論證的投資評測與監管平臺。

2.1.1 PPP項目技術經濟數據獲取路徑

在現行工程量清單計價體系框架下，構建基于BIM的工程計量數據與計價信息動態提取、采集模型，即嘗試從BIM模型中提取動態的、標識有工程量清單項目編碼、項目名稱、項目特征與項目單位的工程計量數據，按照相應的計量規則與工程造價進行歸類。在BIM體系中實現快速計算建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費及基本預備費。并通過BIM模擬來預估土地整理和征收費用、項目配套措施費用、與現有相關基礎設施和公用事業對接所需的費用。

在現行的建筑工程施工發包與承包計價管理框架下，構建基于BIM項目數據庫的造價指標與技術經濟指標計算模型，即嘗試從項目數據庫中提取類似工程相關技術經濟或造價指標，并考慮估算、概算、預算三層次精度需求，建立符合待開發項目實際情況的、可實際應用的數據與指標體系，得到項目估算、資本性收益、運營維護費用、第三方收入及風險量化指標等數據，形成較為準確、可信的、便于參照的項目成本預估與計算方法。

2.1.2 PPP項目成本數據獲取路徑

將BIM模型獲取的技術經濟數據，包括工程計量數據與計價信息、項目造價指標與技術經濟指標與PPP項目所需的財務成本數據進行映射，從而獲取PPP項目評價的各項成本數據，包括項目的公允價值、總成本費用、營業收入等，進而為PPP項目評測專家組提供識別標準與有效的績效監管工具，具體見圖2。

圖1 “VfM+BIM”模式對PPP項目監管效率的提升

圖2 監管體系建立的技術路線圖

2.2 監管體系建立的核心技術

2.2.1 可靠的大數據支撐源

運用BIM+GIS等信息化手段，實現創建信息、管理數據、共享數據的數字化方式，通過建筑信息模型的構建，動態、準確地獲取工程項目的基礎數據，如分部分項工程量、以量計的措施項目、可量化的項目風險等。為項目績效表現評測、運行維護監管提供可靠的大數據支撐源，解決實踐中缺乏充足數據積累等問題。

2.2.2 動態的項目成本模型

通過BIM+GIS等信息化手段，對實際工程中的計量數據與計價信息按照國家相關計量與計價規范進行動態的提取與采集。對于難以直接提取的經濟與技術指標或數據，如風險識別與量化、財務指標數據，通過基于BIM項目數據庫的造價指標與技術經濟指標計算模型，統計或擬合出相關數據，進而將上述數據與VfM評價或財政承受能力論證所需的財務成本數據建立映射模型，以實現項目成本的動態監測，解決VfM評價無成熟計量模型的問題。

2.2.3 全生命周期的監管平臺

利用云計算、BIM+GIS和虛擬現實技術，立足于以可靠的大數據作為支撐源與動態的項目成本模型，為實際擬建或已建項目提供一個全生命周期路徑下的監管手段與工具。為項目參與各方，特別是PPP項目實施機構提供一個溝通和信息共享的平臺，從而更高效地對項目建設、運營維護和移交進行監管，持續、動態地保障公用事業或基礎設施項目的供給效率。實現從節省政府監管所需財政投入的角度提高PPP項目績效、促進可持續發展的目的。

3 VfM評價與BIM技術的多基礎協同監管體系

上文通過對“VfM+BIM”監管體系模型的技術路線與核心技術進行闡述，運用BIM技術手段，建立服務于PPP項目全生命周期的建筑信息模型體系與技術經濟數據獲取路徑，為VfM評價提供所需的項目成本數據，進而為快速、動態、準確地收集、統計、分析和報送PPP項目全生命周期數據，并為項目績效監測與中期評估、性能測試與資產評估等環節提供可靠的數據支撐工具。下文以某中學體育場建設項目為例進行實證分析。

某中學體育場建設項目主要建設內容：場館的建設、綠化、電氣給排水、相關附屬設施以及后期項目的運維等。與傳統的PPP模式不同的是，該項目運用BIM技術將項目的數據信息進行集成與共享，有效提升了項目的建設、運營及移交的監管質量與效率。該項目借助于BIM技術實現了從設計、施工、裝飾、維修等全過程的統一管理。項目建設期可以借助BIM技術(BIM-5D管理系統)實時準確地估計建設項目的建筑安裝工程費，進而預估出項目的建設投資。項目運營期可以通過BIM模型準確測算電氣水暖等設備的能耗，并通過各類傳感器記錄人流量，實現了運營階段的收支平衡控制。

目前，BlM可以實現擬建項目的數字化，從而實現3D甚至5D虛擬現實，與“互聯網+”的概念結合，并采用大量傳感設備即可實現遠距離監管。可以設想，在國內財政系統設立部、省、市、縣四級平臺，各平臺縱向相連，從上至下調閱數據、實施監管；從下至上匯報數據、請示工作；各平臺橫向相連，運維數據實時對比。各平臺監管方式為：本行政區域PPP項目設計文件BlM模型化，同類PPP項目BIM組團化，采集信息遠程化，監管意見(文件)化等。

4 結語

通過建立“VfM+PPP”模式的全生命周期監管體系，為實現PPP項目全生命周期的運營監管，提供可行性技術解決方案，促進政府監管機構和各參與方之間的溝通和信息共享，提高項目監管效率，實現從節省政府監管所需財政投入的角度提高PPP項目績效，促進可持續性發展。該監管機制能夠成為VfM評價與財政承受能力論證、績效監測與中期評估、性能測試與資產評估等環節的技術支撐工具，真正符合“十三五”關于“創新、協調、綠色、開放、共享”的綠色經濟發展理念。

[1]Vanlande R,Nicolle C,Cruz C.IFC and building lifecycle management[J].Automation in Construction,2008,18(1):70-78.

[2]丁士昭.建筑工程信息化導論[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.

[3]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海：上海人民出版社，2012:242-245.

[4]孫娜,杜亞靈.PPP項目規制問題的文獻研究[J].項目管理技術,2015,13(12):20-24.

[5]李勇,管昌生.基于BIM技術的工程項目信息管理模式與策略[J].工程管理學報,2012(4):17-21.PMT

國家自然科學基金項目(71172175)。

2016-03-11