云南旅游市場(chǎng)如何“加速換擋”？

文 趙鵬 石超

云南旅游市場(chǎng)如何“加速換擋”？

文 趙鵬 石超

旅游產(chǎn)品供給不足、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式尚未轉(zhuǎn)變、導(dǎo)游管理體制不順是制約云南旅游市場(chǎng)做大做強(qiáng)的瓶頸。

9月6日，國(guó)家旅游示范工作評(píng)定委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推出首批40家國(guó)家旅游示范單位的公示》，推出首批40家國(guó)家旅游示范單位。云南作為旅游大省，卻榜上無(wú)名，不免有些尷尬。相關(guān)專家表示，旅游產(chǎn)品供給不足、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式尚未轉(zhuǎn)變、導(dǎo)游管理體制不順等問(wèn)題是制約云南旅游市場(chǎng)做大做強(qiáng)的瓶頸和軟肋。

旅游產(chǎn)品怎么供

“云南無(wú)一入選太可惜了，這也說(shuō)明云南旅游不能自大，不進(jìn)則退。”云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)呂宛青惋惜地說(shuō)，此次評(píng)選分為旅游休閑示范城市、綠色旅游示范基地、人文旅游示范基地、藍(lán)色旅游示范基地以及康養(yǎng)旅游示范基地等五個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)旅游多元化的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，云南旅游業(yè)收入連續(xù)突破1000億元、2000億元、3000億元三個(gè)大關(guān)，2015年旅游業(yè)增加值為907億元，占云南省GDP的比重達(dá)6.6%。“旅游業(yè)已經(jīng)成為云南名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展速度最快、發(fā)展勢(shì)頭最好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加明顯。”云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁認(rèn)為，在取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到自身不足。“云南雖然是旅游大省，但在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展速度不夠快、旅游產(chǎn)品供給不足的短板。”

為了補(bǔ)短板，加大旅游產(chǎn)品供給，云南省今年制定出臺(tái)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年（2016-2018年）行動(dòng)計(jì)劃》，并召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行全面安排部署。同時(shí)，編制了《云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年（2016-2018年）行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和舉措。

余繁表示，今后三年和整個(gè)“十三五”期間，云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)將以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為目標(biāo)，按照“國(guó)際化、高端化、特色化”和“做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)”的“三化四做”要求，實(shí)施“全域旅游”和“深度融合發(fā)展”戰(zhàn)略，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保持規(guī)模速度穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)變化和個(gè)性化需求的增加，“新業(yè)態(tài)培育工程”也提上日程。“旅游部門將大力發(fā)展會(huì)展商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、房車自駕、醫(yī)療健康、戶外運(yùn)動(dòng)、航空體驗(yàn)等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，不斷營(yíng)造旅游新亮點(diǎn)和新熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給。”余繁說(shuō)。

低價(jià)模式怎么變

今年4月，游客廖女士參加了“重慶、昆明、大理、麗江雙飛六日游”，團(tuán)費(fèi)僅需要380元。廖女士以為撿了便宜，然而令她沒(méi)想到的是，自己和朋友在旅途中被強(qiáng)制消費(fèi)超過(guò)了10000元。

“這是‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’模式引發(fā)的惡果。不合理低價(jià)以及引發(fā)的一系列問(wèn)題成為阻礙旅游行業(yè)發(fā)展、破壞旅游市場(chǎng)秩序的頑疾。”云南省旅游執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)符繼紅說(shuō)。所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是指旅行社為了吸引更多顧客，打出分文不賺，只收成本價(jià)甚至低于成本價(jià)的口號(hào)招攬顧客。游客出發(fā)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟哟穆眯猩绯Ｒ圆煌绞较蛴慰驮黾幼再M(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)，以此來(lái)賺取“回扣”和“人頭費(fèi)”盈利，其實(shí)質(zhì)就是不合理低價(jià)和非法競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，云南旅游業(yè)發(fā)展迅速，僅2015年接待國(guó)內(nèi)游客就超過(guò)3.2億人次。業(yè)內(nèi)人士分析，由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，云南旅行社幾乎都選擇降價(jià)方式攬客，“全國(guó)很多地方的旅行社都有同樣的旅游線路和內(nèi)容，旅客只能看價(jià)格作出選擇”。

對(duì)此，符繼紅坦言：“不合理低價(jià)、‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’是全國(guó)性現(xiàn)象，僅靠云南整治難度較大。同時(shí)法律中關(guān)于旅游部門整治不合理低價(jià)的條款有漏洞。”他說(shuō)，比如新《旅游法》的第三十五條加大了對(duì)不合理低價(jià)的整治力度，但同時(shí)又規(guī)定了不合理低價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)、獲取回扣三個(gè)要素同時(shí)存在才能對(duì)違法者進(jìn)行處罰，其中獲取回扣這個(gè)要素的查證對(duì)旅游部門而言比較困難，“這方面旅游部門并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)”。

除了建立健全法律法規(guī)外，余繁建議應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的一體化治理機(jī)制，形成全國(guó)范圍治理、線上線下同時(shí)治理、上游下游共同治理的模式，才能從根源上破解“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這個(gè)頑疾。

同時(shí)，專家認(rèn)為消費(fèi)者也應(yīng)提高自身鑒別能力。“如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，政府不能只強(qiáng)調(diào)一方而偏廢另一方，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，抵制不合理低價(jià)游，消費(fèi)者也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)許南垣認(rèn)為，游客要想遠(yuǎn)離旅游陷阱，就不能自己往火坑里跳。

導(dǎo)游難題怎么解

上海游客小馮來(lái)到云南大理旅游，不想遭遇了“甜蜜陷阱”：被人拉進(jìn)了一個(gè)“大理蒼山洱海一日游”團(tuán)隊(duì)，結(jié)果有半天時(shí)間旅行變成了強(qiáng)制購(gòu)物游，導(dǎo)游不停帶他們進(jìn)入購(gòu)物點(diǎn)，并直言“我們就是購(gòu)物旅游團(tuán)，我就靠你們買東西賺點(diǎn)提成過(guò)日子”。小馮對(duì)此牢騷不斷，“這到底是導(dǎo)游還是導(dǎo)購(gòu)”。

導(dǎo)游管理體制不順一直是困擾云南乃至全國(guó)旅游市場(chǎng)的老問(wèn)題。早在2014年，由國(guó)家旅游局召開(kāi)的治理旅游市場(chǎng)秩序西南片區(qū)會(huì)議就倡導(dǎo)旅行社必須設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門，各地旅游主管部門積極組織導(dǎo)游協(xié)會(huì)成立，充分發(fā)揮行業(yè)作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。

同時(shí)，按照新《旅游法》規(guī)定，旅行社必須要有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游（含領(lǐng)隊(duì)）并簽訂勞務(wù)合同。但現(xiàn)實(shí)中規(guī)定卻執(zhí)行的并不徹底。“很多導(dǎo)游跟旅行社并沒(méi)有關(guān)系，干一單算一單，沒(méi)有歸屬感。”余繁說(shuō)，部分導(dǎo)游沒(méi)有工資，只能帶團(tuán)領(lǐng)任務(wù)，讓顧客去購(gòu)物賺提成，激化了雙方矛盾，從而導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

對(duì)于導(dǎo)游管理體制不順而引發(fā)的一系列破壞旅游秩序的現(xiàn)象，云南省進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。“問(wèn)題一旦出現(xiàn)，旅游部門不遮不蓋不掩，直面問(wèn)題，加大整治力度，形成對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。”余繁說(shuō)，目前云南正在加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，并指導(dǎo)督促16個(gè)州市建立和完善旅游市場(chǎng)綜合調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，加快旅游警察、旅游工商管理機(jī)構(gòu)、旅游巡回法庭試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步在全省推廣。

此外，在余繁看來(lái)，要想理順導(dǎo)游管理體制，提升服務(wù)質(zhì)量，旅游人才的培養(yǎng)也至關(guān)重要。“云南旅游部門將健全完善導(dǎo)游準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)文明旅游，積極引導(dǎo)旅游地群眾樹(shù)立旅游開(kāi)發(fā)主體意識(shí)，努力形成人人都是服務(wù)者、人人都是受益者的大服務(wù)格局。”

（據(jù)新華社）

旅游部門將大力發(fā)展會(huì)展商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)

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委員律師為云南旅游治亂“開(kāi)方”

9月8日，由云南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與云南政協(xié)報(bào)社聯(lián)合舉辦的“議政建言 · 云南旅游市場(chǎng)如何規(guī)劃發(fā)展”討論會(huì)在云南省政協(xié)召開(kāi)。多位政協(xié)委員、民主黨派人士、旅游專業(yè)人士及律師代表結(jié)合云南旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題，共同探討如何解決旅游市場(chǎng)亂象、如何規(guī)范導(dǎo)游行為、如何加強(qiáng)對(duì)旅行社管理等問(wèn)題。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)行業(yè)管理處副處長(zhǎng)李力分析了云南旅游市場(chǎng)亂象長(zhǎng)期得不到解決的重要原因：游客理性消費(fèi)意識(shí)淡薄、旅游市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管不到位、旅游行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄。

討論中，很多與會(huì)人員都把矛頭指向了“旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管不到位”，表現(xiàn)為綜合調(diào)控力度這只“有形的手”和市場(chǎng)監(jiān)管這只“無(wú)形的手”的抓力不夠。

大家都認(rèn)為，管理部門應(yīng)該制定清晰的、可執(zhí)行的、具有行業(yè)發(fā)展預(yù)見(jiàn)性和引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，既能方便照章執(zhí)法，也能引導(dǎo)涉旅企業(yè)健康發(fā)展。

昆明市旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范志宇還指出，在依法依規(guī)治理的同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)游客的涉旅法律知識(shí)普及，讓游客自覺(jué)抵制低價(jià)團(tuán)，樹(shù)立正確、文明、理性的旅游消費(fèi)觀念。

“旅游管理要緊跟時(shí)代脈搏，旅游發(fā)展應(yīng)該走在時(shí)代前沿。”省政協(xié)委員、華寧格蘭特旅游開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)尹子琴認(rèn)為，旅游市場(chǎng)的管理可以借助互聯(lián)網(wǎng)，把標(biāo)準(zhǔn)化推向旅游管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓管理更高效、便捷。

“新形勢(shì)、新常態(tài)下，要跳出云南看云南，以開(kāi)放的眼光審視自己，立足全域旅游，高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好規(guī)劃，高質(zhì)量、大力度抓好落實(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困做出貢獻(xiàn)。”省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任董志紅說(shuō)。