說說海綿城市那些事

文/ 李建國（麗江市住建局局長）

說說海綿城市那些事

文/ 李建國（麗江市住建局局長）

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，故也稱之為水彈性城市。國際通用術語稱為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建。下雨時，吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時，再將蓄存的水釋放并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。

其理論基礎是：最佳管理措施，低影響開發(fā)，綠色基礎設施。此3項理論，均于上世紀70至90年代由美國提出。“最佳管理措施”最初主要用于控制城市和農(nóng)村的面源污染，后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流水量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)綜合性措施。“低影響開發(fā)”，其初始原理是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術，來控制暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染，減少開發(fā)行為對場地水文狀況的沖擊，是一種發(fā)展中的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的、從徑流源頭開始的暴雨管理方法。“綠色基礎設施”，是空間上由網(wǎng)絡中心、連接廊道和小型場地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過模仿自然進程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎設施負荷。這3種理念，在雨洪管理領域既有相同點，也有差異，均為構建海綿城市提供了戰(zhàn)略指導和技術支撐。

建設海綿城市內(nèi)容包括3方面：一是保護原有生態(tài)系統(tǒng)；二是修復受破壞的水體及自然環(huán)境；三是運用低影響開發(fā)措施，建設以綠地為重點的城市生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水管控能力。建設海綿城市的目的，一是自然積存、滲透、凈化雨水，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源；二是增強城市防澇能力；三是擴大公共產(chǎn)品有效投資；四是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。

城市雨洪災害和水污染管理，是制約全球各城市生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。產(chǎn)生問題的原因，一是城市地表不透水面積增大，致使雨水下滲量減少、地表徑流增加、市政排水系統(tǒng)負荷加重。二是初期雨水中的污染物直接排入水體，致使受納水體水質(zhì)變壞。因此，以自然積存、自然滲透、自然凈化為目標的海綿城市理論，便應運而生、迅速發(fā)展。

德、美、日等國，對雨水管控方法探索較早，法律法規(guī)完善，實踐效果顯著。近20年來，許多發(fā)達國家紛紛建立了效仿自然排水方式的城市雨洪管理體系，技術日趨成熟，措施日趨完善。譬如，英國建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，澳大利亞建立了水敏感性城市設計體系，新西蘭建立了低影響城市設計與開發(fā)體系，通過科學途徑管理降雨徑流，實現(xiàn)了城市良性水循環(huán)，有效化解了城市化進程中所產(chǎn)生的內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

2012年4月23日，在深圳召開的“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”會上，提出了海綿城市概念，這是國內(nèi)首次提出該概念。7月21日，一場61年來最強暴雨及洪澇災害，給首都北京烙下了慘痛記憶：79人死亡，163處不可移動文物受損，1.06萬間房屋倒塌，損失116.4億元……數(shù)據(jù)顯示，從2011到2014年，我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，其中60個城市單次內(nèi)澇超過12小時，淹水深度超過半米。每到雨季，“在城市看海”痼疾，成為市民和輿論熱議的話題。與此同時，全國尚有1100座城市嚴重缺水。水，成了一個極端的城市二元問題。

2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”

2014年11月，住建部編印了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》，明確并細化了建設海綿城市的概念、建設路徑、基本原則和技術方法。12月，財政部印發(fā)《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》、《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，啟動全國首批海綿城市建設試點申報工作，中央財政對試點城市給予專項補助，一定3年，直轄市、省會城市、其他城市，每年補助6億、5億、4億元；對采用PPP（政府與社會資本合作）模式達到一定比例的，再獎勵上述補助基數(shù)的10%；財政部、住建部、水利部（以下簡稱3部）將定期組織績效評價，評價結果好的，獎勵補助基數(shù)的10%；差的，扣回補助資金。

2015年4月，3部公示了從全國130多個參與競爭的城市中，最后確定的16個試點城市名單。5月28日，住建部在南寧舉辦全國海綿城市建設培訓班，陳政高部長指出：建設海綿城市，是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求和重大決策，充分吸取了發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，繼承了我國的傳統(tǒng)理念，可統(tǒng)籌解決城市中出現(xiàn)的諸多矛盾問題，是城市文明的重要標志之一，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的需要；海綿城市建設投資每平方公里約為1億至1.5億元，是個巨大的投資空間，面對當前經(jīng)濟下行壓力，建設海綿城市是重要的投資方向。7月，住建部發(fā)布《海綿城市建設績效評價與考核辦法》。9月11日，住建部成立海綿城市建設技術指導專家委員會，公布了委員名單。9月29日,李克強總理在國務院常務會議上指出，要按照生態(tài)文明建設要求，建設海綿城市。10月11日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）指出：從2015年起，全國各城市要全面落實海綿城市建設要求，加快推進；通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等6項措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，658個城市要就地消納和利用70%的降雨，到2020和2030年，城市建成區(qū)達標面積要分別占20%和80%以上。中國城市規(guī)劃設計研究院資源能源所所長王家卓指出，按此規(guī)劃，全國每年需投資4000多億元。

2016年1月，住建部組織編制了《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》和《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。3月，3部聯(lián)合發(fā)文，啟動全國第二批海綿城市建設試點城市申報工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與競爭。5月，3部公示了從全國32個參與競爭的城市中，最后確定的14個試點城市名單。云南省玉溪市以88分位列第4，榮幸獲列，3年可獲得中央12億元資金支持。目前，玉溪已確定了面積約2.1平方公里的海綿城市建設項目3個，將以“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”為目標，系統(tǒng)發(fā)力，建設河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、高原特色的海綿玉溪。

根據(jù)部署，云南海綿城市建設分4步走：今年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，要求年內(nèi)編制完成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的海綿城市建設3年滾動規(guī)劃和年度建設計劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)推進，全面啟動試點工作；2017年，昆明、麗江等6個城市先行先試，就地消納和利用70%的降雨，做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應有緩解；今年，全省建設海綿城市35.91平方公里；到2020年，新建320平方公里，所有城市建成區(qū)20%以上的面積，達到海綿城市標準要求；到2030年，所有城市建成區(qū)80%以上的面積，達到海綿城市標準要求。

為此，今年3月13日，省財政廳、住建廳、水利廳對參與申報的6個城市進行競爭性篩選評審，并現(xiàn)場公布結果，麗江位列第3，獲選省級試點城市，獲得省2000萬元以獎代補資金支持。為解決建設資金難題，住建廳創(chuàng)新投融資模式，與國家開發(fā)銀行聯(lián)合設立省級城市基礎設施建設基金，推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與海綿城市建設，培育并支持專業(yè)化企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務，多渠道推進海綿城市建設。

歷史上的麗江，有著豐富的水資源。愛水、敬水、惜水、護水，對水充滿敬畏、關愛和感恩，是麗江各族人民歷史沉淀的習俗。麗江古城因其溝渠縱橫、小橋流水，被譽為高原姑蘇。浩蕩潔凈的水，曾是古城鮮活的血液！許多納西村寨，譬如著名的麗江古城和束河古鎮(zhèn)，都有“三眼井”，一井分三眼，眼眼相連，依水流向分別作飲用、洗菜和洗滌之用。古城四方街，至今仍保留著古代利用河水清洗街道的裝置，十分便捷省力。有人說，“愛水、護水、惜水之地，才是中興之地。”“在今天的中國，看一個地方的水況，就能判定這個地方經(jīng)濟如何、人心如何、政風如何。”可見，麗江古城被列為世界文化遺產(chǎn)，麗江被評為全國改革開放30年18個典型地區(qū)之一、全國文明風景旅游區(qū)、全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)、國家5A級景區(qū)、中國十大優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)……并非純屬偶然和機遇。

人類遭遇的主要災難，說穿了就是水的問題（地震屬小概率事件）：水多就暴雨，水太多就臺風；水少就干旱，水太少就沙塵。人類由水而生、依水而居、因水而興，水潔則心凈、水污則心濁。離開水，一切都是空談。建設和諧社會，固然需要協(xié)調(diào)多種關系，但歸根到底，還是人與自然、人與人的和諧關系。這兩方面總起來說，人與自然的和諧更具有決定性，它是整個社會和諧的基礎。

然而，近年來，隨著氣候的變化、城市和旅游業(yè)的發(fā)展，正當人們對水資源的需求與日俱增時，原本以水為榮的麗江卻面臨水危機。一是水資源匱乏。古城周邊的水源點萎縮和枯竭；“龍?zhí)兜褂呈澹袼v橫半里許”的黑龍?zhí)陡煽菀姷祝逑畮焖夸J減。原因是：路面大量硬化，綠地區(qū)域普遍采取上凸式式樣，水塘湖泊減少，水系大量破壞，自然降水難以得到有效補給和利用。二是水系普遍污染。從黑龍?zhí)读鹘?jīng)古城的玉河水，在玉龍橋以上河段，水質(zhì)為2類，到下游南門橋附近，已接近劣5類。原因是：古城內(nèi)繁榮的商業(yè)經(jīng)營活動和部分排污管網(wǎng)承載量有限，污染了河道；城市中的河道，在各種不文明行為下，水流不暢，垃圾漂浮，許多都成了污水溝、臭水溝，本應給城市增添景色的河道，卻成了城市潔凈中的污點。今年7月，麗江多次突降暴雨，導致“獅子山瀑布”和“古城海潮”。同樣的問題，古城外也普遍存在。因城市地段建設中，堵塞、損壞排水排污管網(wǎng)，一場大雨下來，許多路段就“水漫金山”。如去年8月13日的一場暴雨，導致東界河河水猛漲。大港萬寶酒店與麗江家園交接處，每逢大雨，就成為污水聚集地，既給行人通行帶來困難，也影響城市市容。涵養(yǎng)和循環(huán)利用水資源、治理水系污染、提高節(jié)水意識，已刻不容緩！

2015年1月19日召開的麗江市第三屆人代會《報告》提出，“爭取全國海綿城市建設試點”。這是麗江在市級層面首次提到海綿城市概念。市政府把麗江申報國家首批海綿城市建設試點列為2015年度重點工作，成立了領導小組，出臺了《關于全面推進海綿城市建設的通知》。市住建局、規(guī)劃局認真落實有關要求，編制了麗江市《海綿城市建設專項規(guī)劃》、《海綿城市建設實施方案》、《海綿城市建設技術設計引導》，把海綿城市的有關規(guī)定納入城市規(guī)劃建設管理，啟動了金茂谷鎮(zhèn)、清溪公園等示范項目，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,采取透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)措施,使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水系等具備吸納、蓄滯和緩釋雨水的作用，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化效益。金茂谷鎮(zhèn)項目，占地500畝，建筑面積18.24萬平米，其中地上、地下建筑面積，分別為14.02萬平米和4.22萬平米，建筑密度19.9%，綠地率60%，綠地面積20萬平米，雨水水域面積2.53萬平米，蓄水量3.62萬平米，每年可節(jié)約水費近300萬元，整個生態(tài)系統(tǒng)共投資2.12億元。2月3日，市政府召開申報工作部署會，北京土人城市規(guī)劃設計有限公司負責人，就申報的意義、境況、策略等，進行了解讀、分析。12月17日，市政府分管領導率市直有關部門領導訪問云南建工集團，雙方就海綿城市建設等項目的可行性和規(guī)劃進行了洽談。

2016年1月19日，根據(jù)省住建廳《關于報送海綿城市建設工作情況的通知》精神，市住建局、規(guī)劃局向住建廳報送了落實國辦發(fā)〔2015〕75號文件的政策措施、工作進展、存在問題、下一步計劃、相關建議及《海綿城市項目建設情況調(diào)查表》等。7月16日，市政府與中冶南亞投資發(fā)展有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在市政基礎設施、地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)保等5大領域長期穩(wěn)定合作，其中，中冶公司投資麗江城市地下綜合管廊和海綿城市建設資金，分別達30億和34億元。年內(nèi)開工的尚義片區(qū)項目，總投資3000萬元，規(guī)劃區(qū)域23萬平米。座談會上，市委書記羅杰和市長鄭藝稱此次合作是“真心實意、真抓實干、真金白銀的合作”，“有誠意、有成效的合作”。7月20日，市政府印發(fā)《麗江市水污染防治實施方案》，要求從2016年開始，新建城區(qū)的硬化路面，可滲透雨水面積要達40%以上；單體建筑面積超過2萬平米的新建公共建筑，必須安裝雨水利用設施。9月13日，市政府與云南物流產(chǎn)業(yè)集團有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、海綿城市建設等領域加強合作。10月12日，羅杰書記、鄭藝市長會見到訪的中國建筑工程總公司第四工程局總經(jīng)理一行，雙方就綜合管廊、海綿城市建設等方面合作事宜進行了座談。

明年2月，麗江將再次申報全國第三批海綿城市建設試點，住建、規(guī)劃部門正抓緊籌備前期工作，力爭申報成功。祝福麗江好運！