關于都昌縣建設生態文明先行示范縣濕地候鳥保護與恢復的思考

都昌縣濱臨鄱陽湖，地處“五水匯一湖”要沖，南聯五水、北通長江，擁有鄱陽湖水域面積1/3，具備典型的、完整的內陸湖沼濕地生態系統，是江西全省湖泊濕地面積最大的縣份。得天獨厚的湖泊濕地資源不僅造就了都昌縣候鳥王國的美譽，成為東北亞遷徙水鳥的重要越冬地和中繼站，而且對調蓄長江洪峰、調節氣候、凈化水質、促淤造綠、美化環境、維持生物多樣性和生態平衡等發揮著多重生態服務功能。隨著國家對生態文明建設的高度重視，江西省委、省政府對生態文明先行示范區的強力推進，加強濕地保護與恢復日益成為建設生態文明的重大內容和時代要求。為此，筆者對都昌縣在建設生態文明示范縣進程中如何加強濕地候鳥保護與恢復作了一些思考。

一、都昌濕地的基本情況與工作現狀

都昌縣位于鄱陽湖北岸，幅員面積2669.5平方公里，其中陸地面積1279.2平方公里，水域面積1390.3平方公里，轄24個鄉鎮，總人口81.67萬人，其中21個鄉鎮60萬人沿湖而居。湖岸線長185公里，占整個鄱陽湖湖岸線1200公里的近1/6強。吳淞水位22.48米時，都昌擁有鄱陽湖水域面積185萬畝，占鄱陽湖總面積538萬畝的1/3強，九江水域面積297萬畝，占整個鄱陽湖總面積的60%，都昌占九江水域面積的2/3。都昌地形地貌呈明顯的梯形結構，這在全省罕見，從湖水—島嶼—草洲、灘涂—丘陵、坡地—山地，盡顯濱湖生物、種群資源的多樣性。鄱陽湖島嶼41處，都昌湖區就有37座，都昌鄱陽湖濕地主要分布在蚌殼湖、磯山湖、千字湖、新妙湖、馬影湖、南溪湖、泥湖、南岸洲及環鄱陽湖洲灘、島嶼等地方，境內有都昌候鳥自然保護區，2004年經江西省人民政府批準設立為省級自然保護區，主要保護對象是濕地生態系統及越冬候鳥。區內有國家I級重點保護鳥類7種，以白鶴、東方白鸛為代表種群，國家Ⅱ級重點保護鳥類38種，以小天鵝、灰鶴、白額雁為代表種群，2012年4月都昌縣被中國野生動物保護協會授予“中國小天鵝之鄉”。區內省級重點保護鳥類69種，候鳥資源呈現“飛時遮盡云和月，落時不見湖邊草”壯闊的動感景觀。保護區總面積41100公頃，其中：核心區面積8200公頃，實驗區面積32900公頃。多年來特別是2008年以來，都昌縣堅持“生態立縣、開放興縣、產業強縣”發展戰略，與時俱進推進鄱陽湖生態環境保護工作，在濕地保護管理方面取得了一系列成效，從2010年開始至2015年連續五個年度分別被江西省政府辦公廳或江西省林業廳授予全省鄱陽湖區越冬候鳥與濕地保護先進縣。一是成立了都昌縣候鳥自然保護區管理局，專門負責區內的濕地生態系統及越冬候鳥的保護、管理、科研、監測、宣教及項目建設工作；二是通過每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，充分利用各種媒體，不斷強化濕地、候鳥保護宣傳工作，進一步提高了全社會保護濕地、珍愛候鳥的意識，激發了群眾參與保護、支持保護的熱情；三是嚴厲打擊在湖區周邊違法違規建設項目和非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土及亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態系統及濕地資源行為；四是大力加強基層基礎建設，在周溪、多寶、磯山建立了三個保護管理站，有專職人員13人，在沿湖聘請了21名農民護鳥員，并有一批熱心于自然保護事業的農民加入了義務護鳥行列，成立了西源鄉“小天鵝”護鳥協會、多寶鄉“大雁”保護協會，首創了鄱陽湖候鳥救治醫院，保護網絡初具雛形。同時濕地保護也面臨一些突出問題：一是保護資金投入不足，都昌濕地面積大，范圍廣袤，湖泊、洲灘、沼澤眾多，越冬候鳥資源豐富，管護任務繁重。而都昌縣是人口大縣、財政窮縣，縣財政在財力不足的情況下，還是拿出了一定的經費用于保護事業，但是沒有足夠的財力支持實施各項濕地保護項目建設，難以配備必要的宣教、監測、管護、科研等設施設備，與日益發展的濕地候鳥保護工作不相適應。二是保護與利用矛盾突出。都昌湖區人口密集，周邊社區經濟不發達，人為活動量比較大，農牧漁業方式沒有根本性調整轉移，湖區群眾“靠湖吃湖”思想較深、因素較多、程度較大，一部分人為了謀求利益，尚存在破壞濕地資源的行為，同時都昌與鄱陽、余干、新建、永修等多縣交界，湖區人員往來較為頻繁，不合理、不合法的挖砂、取土、侵占、開墾濕地時有發生，用“迷魂陣”、“沉底網”、“吸螺機”等有害漁具捕撈作業現象難以杜絕，“人鳥爭地、人鳥爭食”的矛盾客觀存在，受利益驅動，亂捕濫獵珍稀候鳥資源事件偶有發生，尤其是在湖區布設的“天網”對候鳥的安全環境帶來威脅或危害，給候鳥和濕地保護事業帶來不少壓力。三是棲息地亟待科學修復。從多年來候鳥監測數據分析，候鳥越冬與鄱陽湖區的水位、水生動植物資源量等環境因子有直接關聯，都昌湖區的濕地面積大，候鳥的承載量大，但是湖區濕地存在萎縮、退化、破壞現象，湖區地下水位降低，枯水季節的湖中湖逐漸減少，遇干旱的年份，蓄水功能自然下降，湖區草洲、泥灘缺水就會嚴重，給候鳥棲息造成大的影響，不少候鳥甚至到生長農作物的田地來活動。

二、濕地候鳥保護與恢復的指導思想和總體目標

指導思想：以習近平總書記關于生態文明建設一系列重要論述和“五位一體” 總體布局為指導，以“生態立縣 綠色發展”為主戰略，堅持“積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展”的方針，認真落實《中國濕地保護行動計劃》、《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》、省委、省政府《關于建設生態文明先行示范區的實施意見》等有關要求，不斷加強濕地自然特性和生態功能的恢復，實現濕地生態系統的良性循環和越冬候鳥安全，為切實保護鄱陽湖“一湖清水”，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展做出更大貢獻。

總體目標：圍繞“生產發展、生態良好、生活富裕”的總體要求，以強優措施推進湖區核心資源保護，通過加大濕地保護及恢復工程建設和管理措施，使都昌湖區95%以上的湖泊濕地得到強有力的保護，使自然濕地面積萎縮和生態功能退化趨勢得到遏制，通過濕地生態補償政策實施和引導湖區群眾生產轉型發展，最大限度減少人為生產活動對濕地資源造成破壞，同時以都昌候鳥自然保護區建設為載體，不斷加強其能力建設水平，著力提升資源監測、保護、管理、宣教檔次，在濕地敏感區域和濕地脆弱區域強化濕地恢復示范工程建設，使之成為我縣展示生態文明建設的一扇重要窗口，擦亮鄱陽湖生態文明建設的嶄新形象。

三、濕地候鳥保護與恢復的主要工程

1、濕地保護工程：一是濕地自然保護區建設。全面加強都昌候鳥自然保護區管理局基礎設施建設，配齊管護、監測、科研、宣教等基礎設施設備，配強專業技術人員，配優行政管理人員，使都昌濕地候鳥保護與管理具有良好的設備和可靠的隊伍，使都昌候鳥自然保護區成為全省濕地候鳥保護與恢復示范保護區。二是濕地公園建設。依托都昌縣城湖邊南山良好的生態環境，優美的自然資源，深厚的文化底蘊及悠久的歷史景觀，建設一座“山—湖—島—人文遺址一候鳥”五位一體的濕地生態公園；選擇磯山湖、西湖等有代表性濕地景觀，充分整合人文、漁村、濕地生態資源，打造一批具有都昌湖區特色的省級濕地公園甚至國家級濕地公園。三是濕地保護基礎工程。加大投入改善濕地保護基礎設施建設，在重點湖區交通要道建設水泥巡護、旅游道路，完善路網體系，改善服務功能，并選擇如萬戶、周溪、黃金咀等候鳥集中棲息地建設觀鳥臺（塔），在都昌候鳥自然保護區的核心管護地段建立候鳥監測點，推進候鳥救護醫院的升級改造，搞好疫源疫病監測建設。四是污染控制。在沿湖鄉鎮全面開展生活垃圾及污水無害化處理，嚴格控制污水排放，嚴格控制對鄱陽湖水有污染的企業入駐湖區，凡是進入都昌的企業必須進行環評。

2、濕地恢復工程：在漁民相對集中而對濕地生態系統及越冬候鳥產生影響的重要湖區實施禁漁工程，并啟動濕地生態補償機制，擬在多寶鄉、大沙鎮、和合鄉、都昌鎮、萬戶鎮、三汊港鎮、西源鄉、周溪鎮、蘇山鄉等9個鄉鎮的濕地生態脆弱區域率先實施濕地生態補償，在輸湖、西湖濕地等區域實施濕地生態恢復，栽種芡實、馬來眼子菜等濕地植物，從多寶新妙大壩至馬影湖建設一條控水壩，以水控措施推進該區域濕地恢復。

3、可持續利用示范工程：一是農牧漁業可持續利用示范工程，積極扶持淡水珍珠養殖業，形成規模和產業化，大力推行網箱養魚，最大限度地減少外湖漁業捕撈。二是社區共管示范工程，在沿湖鄉、鎮設立濕地候鳥保護固定宣傳牌，利用“愛鳥周”和“野生動物宣傳月”等活動，通過電視、標語、宣傳欄、宣傳車、發傳單等形式，把濕地保護管理、愛鳥護鳥宣傳工作做到千家萬戶，千方百計提高愛濕地、愛鳥類的社會化管理水平。多方籌資促進湖區產業結構調整。改善硬化村、宅旁道路、并通過改建垃圾窖、沼氣池等措施美化社區環境，成立義務護鳥隊、舉辦濕地保護及專業技能培訓班，幫助農民推進果樹栽培、山地種植、農業養植及水產養殖的產業化，以減輕社區群眾對濕地生態資源的依賴程度。三是生態旅游示范工程，堅持保護利用雙向驅動雙贏戰略，做活生態旅游綠色共享發展文章。都昌素有“白鶴世界”、“珍禽王國”之稱，沿湖旅游資源豐富，歷史文化底蘊深厚，傳統的漁家風情，民俗文化沿襲至今，“沉梟陽、浮都昌”等歷史故事，彭蠡開湖等神話傳說，陶侃、江萬里等人文典故相傳千年；沿著185公里長的湖岸線，明清古村落等歷史文化遺跡百余處，連綴成“百里古跡長廊”；瓷文化、宗教文化、戲曲文化、候鳥文化等頗具特色和魅力，充分展示了都昌的鄱陽湖文化代表性，是贛鄱文化的重要組成部分。自然景觀眾多，有江南最大的“戈壁灘”——多寶沙山，有被譽為“東方百慕大”之稱的老爺廟，有“小臺灣”之稱的朱袍山、馬鞍島、棠蔭島，古色與綠色交相輝映，歷史與生態相得益彰。因此擬從多寶鄉至周溪鎮開辟一條水上生態旅游線路，大力發展生態觀光游，以此增強都昌經濟社會發展和濕地保護工作造血功能。

4、能力建設工程：一是濕地調查監測體系。聘請有關專家、學者、大專院校學生等科研人員，進行都昌濕地野外科考，全面掌握都昌濕地生態資源及濕地動植物的種類、數量、分布狀況，為保護、管理及科研提供詳盡、準確的基礎數據，并建立完善信息系統。二是宣傳教育培訓體系。對沿湖各鄉鎮配備一名濕地監測、護鳥宣傳員，定期開展技術培訓工作，建立都昌候鳥保護區管理局圖譜資料室，添置必要的儀器設施設備，定期組織沿湖社區群眾，中小學生參觀，使之成為一塊展示保護成果，學習科普知識的教育窗口，積極參與長江中下游濕地保護網絡培訓工作，不斷掌握濕地保護的新知識和新能力。充分發揮“網站”作用，及時更換網絡信息，豐富網絡內容，充實網絡手段，使之成為對外宣傳都昌濕地與候鳥保護的重要門戶，在都昌縣城新建濕地博物館一幢，制作一批成果展宣教片及水鳥、濕地植物標本，以供展覽參觀。三是科學研究和技術支撐體系。組建科研室，吸收一批中、高級專業科研人才，組織開展課題研究，加強科技交流，為濕地候鳥保護管理提供技術支撐。

四、濕地候鳥保護與恢復的保障措施和建議

1、規劃先行、引領建設。規劃是做好濕地候鳥保護與恢復的總綱。聘請國內、省內理念新、層次高、水平好、把握準的專家在對都昌經濟社會發展和湖區濕地保護實際現場踏查、全面科考的基礎上做好濕地保護與恢復中長期總體規劃。規劃中應堅持保護優先、創新驅動戰略，合理布局、突出重點原則，循序漸進、統籌兼顧措施。

2、積極對接、項目支撐。掌握國家對濕地保護的宏觀政策是關鍵，項目是推動濕地保護的動力和引擎。縣政府、縣林業局、縣候鳥保護局要積極對接國家、省市主管部門，大力爭取國家和濕地生態補償政策傾斜，爭取濕地候鳥保護重大項目注入，拓展保護資金來源渠道。

3、做優品牌、展示亮點。充分考慮都昌湖區的主要特點和濕地保護面臨的主要問題，因地制宜，主攻重點，著力把“中國小天鵝之鄉”品牌做強做大，做美做優。精心建設濕地宣傳教育中心和濕地保護博物館，精心實施濕地保護恢復工程，使都昌濕地候鳥保護走進國際視野，提升知名度、擴大影響力，夯實發展軟實力，把濕地候鳥保護打造成都昌生態建設主戰場上一張靚麗名片。

4、強化宣傳、嚴格執法。延伸宣傳觸角，豐富宣傳內容，以鄱陽湖文化、候鳥文化為載體，通過高端媒體、前衛宣傳片廣泛宣傳都昌湖區濕地候鳥的美與特，反映都昌的魄力與活力。同時厚植生態保護制度，執行最嚴環保和濕地生態紅線政策，建立聯治聯防、聯查聯管機制，多輪驅動、綜合治理，深入開展湖區非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、非法圍湖、非法侵占濕地專項整治，及時清剿“天網”，排查投毒，加強對市場交易候鳥及食用、運輸候鳥的監管，強化鄉村護鳥網絡建設和志愿服務平臺，在守住湖區、管住獵具、卡住車船、盯住餐桌等方面下功夫，推進濕地候鳥保護工作長治久安。