民營養老院發展現狀的問題及對策

王偉 張珺

【摘 要】民營養老機構正在逐漸發展壯大，但同時也存在許多問題，民營養老機構的發展需要從政府、民營養老機構本身、老人和家庭以及社會等多方面進行努力。本文通過對某市民營養老機構發展現狀的分析，提出相關建議為某市乃至全國民營養老機構的建設和發展提供啟示與幫助。

【關鍵詞】民營；養老院；發展現狀；對策

一、民營養老院發展的必要性

（一）老齡化加快。隨著我國老齡化速度的加快，我國老年人口逐年增多，而國家在養老事業存在著巨大的缺口，在國家力量有限的情況下，只有鼓勵社會資本的注入和運營，興辦民營養老機構，才能解決我國龐大的養老市場需求。

（二）養老事業的發展。我國老齡化的加快，我國養老事業需求逐漸增大，民營養老機構在我國養老事業中有著舉足輕重的作用。一方面，老齡社會的到來促使社會對養老需求量的加大，但是居家養老方式還不足以提供所有的養老需求，還需要大力發展其它的養老方式，作為早已存在的養老院模式需要大力發展。第二，我國經濟發展速度比較快，但是比較發達國家而言，經濟方面還有很大差距，在一定程度上限制了我國國家投資養老機構的發展。因此籌集民間資本發展民營模式的養老機構在當今中國是一條必經之路

（三）減輕養老負擔。在繁忙而勞累的生活中，除了承擔著生活和工作的壓力外還同時承擔著贍養老人與撫養小孩的重任，如果社會不為這些人減輕壓力和負擔，這將勢必影響到人們經濟的發展以及社會的穩定。我國需要建立大量民營養老機構以減輕現代家庭的撫養負擔，為年輕人解決后顧之憂。民營養老機構作為中國解決當今社會養老問題的必經之路之一，需要大力的發展。

二、民營養老院存在的問題

（一）管理不規范。由于民營養老機構管理人員自身的學歷與文化素質普遍較低，而且缺乏一定的管理知識以及經濟常識，一般而啟‘大部分養老機構管理人員缺乏相應的管理理念。同時，由于缺乏政府對民營養老機構的規范化管理以及對民營養老機構管理人員的管理和培訓等原因，民營養老機構內部管理人員并不能意識到管理理念以及科學管理方法的重要性，大都還保留著傳統的管理觀念和方法。很多機構管理者都不清楚什么是管理理念，也意識不到老年人特殊的心理和精神需求。有的管理人員在談到管理時，認為民營養老機構不需要什么管理理念，面對一群老年人不需要什么管理，給他們吃飽穿暖就行。這樣的管理觀念以及服務理念嚴重影響民營養老機構服務質量的提高以及長遠發展。

（二）護理人員素質低。養老機構中的護理人員護理工作素質和文化索質比較低。被雇傭的護工人員中很少有過護工經歷，本身缺乏比較專業的護理技巧和技能，在進入機構進行培訓時也接受的是院內管理者的培訓和教育，沒有經歷專業的護理培訓導致專業護理素質偏低。在護理過程中遇到一些特殊問題時，護理工人不能及時采取有效的方法解決，影響了對老年人的服務質量以及養老機構的生存和發展。一方面是她們經歷的院內自主培訓，負責培訓的人員本身缺乏專業性；另一方面在于在民營養老機構從事護理工作的人員大都是下崗職工或者農民，文化素質比較低，各方面的素質和能力都有待提高；還有一方面是由于養老產業市場中的管理缺乏護理工人“持證上崗”制度以及護工監管機制，導致市場呈現出準入門檻較低、護工質量低、管理比較亂的局面。

（三）設施缺乏。一方面由于機構自身資金的緊缺，部分養老機構沒有多余的資金用于建設供老年人休閑娛樂的室外活動設施；另一方面由于缺乏對民營養老機構的規定與監管機制。在室內設施方面，只有有條件的機構在室內安裝了室內呼叫器，其它機構都沒有安裝這類設備，同時連簡易的內部呼叫設備也沒有。在醫療設施方面，只有一些簡單的如體溫計、血壓計、氧氣等比較簡便的醫療設施，并沒有設置老年人所需要的防滑板、手扶柄等特殊設施。這些設施的缺乏都給老年人的生活帶來了不便，降低了老年人的生活質量。

（四）政策不完善。由于民營養老機構還處于發展過程中，政府部門對其也處于正在研究和探索的狀態中，這使得相關政府部門制定的政策內容范圍比較狹窄且不夠全面，不能滿足形式多樣的現實需求。相關政策看似比較多，但都只涉及到資金、稅收以及開辦程序方面的優惠政策，對于入住老人的醫療掛靠問題、民營養老機構入托老人的醫療優惠方面的問題、對養老機構醫療設施與醫療人員的幫扶支持等方面的問題并沒有太多的提及，難以滿足養老機構自身以及入

三、建議

（一）提高管理水平。管理人員提高自身的管理技能與管理水平。民營養老機構的管理者大都是創立者，都有比較先進的思想理念，但是民營養老機構的管理還是比較新的事物，更多的時候都是靠著自己的摸索前進。因此，應該加強自身管理知識方面的學習，主動到開辦較好的養老機構中進行考察和學習，以增加對新的管理理念的認識，如果管理者能主動學習管理理念和方法，民營養老機構不會再出現諸如混淆管理理念與服務理念的問題，同時，管理者的管理技能和管理水平將會有極大的提高。

各民營養老機構應該在現有管理模式基礎上，設置管理崗位的職能，明確職責，確定懲罰體制，形成一套管理制度，以便更好的提高管理水平。只有這樣，民營養老機構內部的管理才會更加科學和規范，管理人員之間會更加明確自身的任務和責任，民營養老機構內部事務的處理才能夠擁有效率和質量。

（二）加強監督管理。設立專門的監督管理部門。民營養老機構都歸民政局管理，但是民政局中并沒有一個專門的民營養老機構管理部門，很多時候對于民營養老機構到底歸哪個部門管理都呈現出比較模糊的情況，同時由于民政局自身的事務比較繁多，這就耽誤了對民營養老機構的管理以及相關制度的落實。對此，應該在每一個級別的民政局中設立一個專門管理民營養老機構的部門，用以管理民營養老機構的各種事務，并且協調民營養老機構解決在經營和管理過程中出現的各種問題。比如負責監督民營養老機構的服務質量、管理質量以及政策的落實情況等。

政府應加強合作，致力于居家養老的新模式。另外，各級老 齡工作委員會還需要認真配合、行使協調協作的職 能，以此促進居家養老工作的發展。這才是真正實現 高效的養老服務的有力保證。

（三）完善基礎設施。養老機構應該投入一部分資金用以添置老年人房間內的設備設置，比如呼叫器、室內手扶把干以及室內衛生間等，以此改善老年人的生活環境提高老年人的生活質量。與此同時，應該給老年人配備更多的室內娛樂設施，在室內設備配備比較完善的情況之下，入住老年人的生活才會更加方便和舒適，才會更加多姿多彩。

完善室外活動設施。有的養老機構室外活動設施相當少，有的甚至連一個室外活動設備都沒有，這不符合養老環境的要求，影響了老年人的日?；顒右约板憻?。因此民營養老機構應該從多方面出發，為老年人建立比較齊全的戶外鍛煉設施與設備，并為自身發展和老年人的健康建立更多的活動空間。

（四）加大政策支持。在民營養老院的經營管理和宣傳方面，政府應該加大對其支持力度，比如經營稅收、設備設施的補貼，宣傳推廣等方面，政府應該制定包括醫療、出行、物業等多方面的優惠政策，促進民營養老院的穩步健康發展。

四、結束語

民營養老機構在我國是新興產物，還處于正在成長與發展的過程中，對民營養老機構的研究探索工作是復雜而長期的，民營養老機構如何能夠發展的更好以便更好地滿足老年人的需求和社會的需求，仍然需要我們繼續深入探討和研究。

參考文獻：

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