簡析工程竣工驗收備案工作內容及注意事項

湯雁

【摘 要】建設工程竣工驗收備案是建設行政管理機關對建設工程質量進行嚴格的程序審查的一項具體行政行為。建立和完善建設工程竣工驗收備案工作程序和內部管理要求，對提高竣工驗收備案工作的準確性、時效性具有重要的促進作用。

【關鍵詞】工程竣工；竣工驗收；驗收備案；備案內容；注意事項

不可否認，建設工程竣工驗收備案制度的施行，對推動建設工程質量管理工作的深化改革意義重大！建立和完善建設工程竣工驗收備案工作程序和內部管理要求，對提高竣工驗收備案工作的準確性、時效性具有重要的促進作用。

1.工程竣工驗收備案工作內容

工程竣工驗收備案管理是指政府在工程建設后期，通過建設行政主管部門或其委托的備案部門，在建設工程竣工驗收后，進行宏觀的、程序性的備案檢查，對工程建設結果進行質量監(jiān)督管理。

工程竣工驗收備案工作內容，包括以下幾個方面：首先是對建設工程有關竣工驗收的綜合性文件進行書面的、程序性的審查。比如：施工單位的“工程竣工報告”、監(jiān)理單位的“工程質量監(jiān)理評估報告”、勘察設計單位的“工程質量勘察、設計檢查報告”、建設單位的“工程竣工驗收報告”，商品住宅還應有《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》等。其次是對公安消防、規(guī)劃、環(huán)保、檔案等部門所發(fā)的許可文件、證明文件和質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督報告等文件進行復核性審查。

2.工程竣工驗收備案工作的注意事項

2.1務必認真對待竣工驗收時間和備案時間

相關工作人員必需明確，竣工驗收時間和備案時間是兩個不同的時間概念。

竣工驗收時間一般是指召開竣工驗收會通過驗收的時間，必須是建設單位、施工單位、監(jiān)理單位一致認可的，必須是在質量監(jiān)督機構監(jiān)督下，具備驗收條件，按驗收程序進行的有明確驗收結論的竣工驗收時間。尤其要引起注意的是建設單位不得將初驗時間當作竣工驗收時間。

竣工驗收備案時間是指出建設單位提供的備案文件由備案機關收訖后同意備案的時間，該時間直接關系到法規(guī)規(guī)定的行政時效問題。

2.2 務必正確處理好工程質量監(jiān)督與竣工驗收備案的關系

這兩者都屬于行政行為。工程質量監(jiān)督主要是強調過程監(jiān)督，竣工驗收備案主要是一種法定程序。質量監(jiān)督的根本目的是促進生產過程中的質量控制，提高工程質量，依法行政的根本保證是按法定程序辦事。質量監(jiān)督和竣工驗收備案之間有著密不可分的聯系，只有工程質量監(jiān)督到位了，竣工驗收的程序合法、質量合格，而且是參建單位共同認可的、真實的，最后的竣工驗收備案才有實際價值。監(jiān)督報告是備案的重要文件和依據，備案是對質量監(jiān)督的直接促進和監(jiān)督。

質量監(jiān)督和備案兩者結合的基本點就是共同行使否決權，把整改工作完成在生產過程，把質量隱患消除在投入使用環(huán)節(jié)前。只有兩者密切結合，才能形成有效的監(jiān)督約束機制。

2.3 務必處理好竣工驗收條件和備案條件的統(tǒng)一協調問題

嚴格地說，兩者條件應是統(tǒng)一的，但客觀上也存在差別。在實際操作中，條件差異只體現在時間的先后上。

竣工驗收須經建設單位組織，各參建單位參加，質量監(jiān)督機構監(jiān)督，因此驗收的條件應由竣工驗收會議共同認定，達成一致結論才能通過竣工驗收。

竣工驗收備案則不同，是由建設單位申請、監(jiān)督機構提出監(jiān)督報告、備案機關把關，主要是程序性的，要求的備案文件要綜合一些，代表了更強的行政意志。

此外，從目的上看，竣工驗收主要是建設單位和參建各責任單位要對工程有一個結論：工程是否完工，質量是否合格；而備案則相當干建設單位和政府之間要有一個共同的負責的說法：是否可以合法地放心地投入使用。

2.4 務必進一步加強對工程建設的統(tǒng)一管理

除了對直接的工程質量進行監(jiān)督、控制以外，政府對建設工程實施監(jiān)督管理還涉及到規(guī)劃、消防、環(huán)保、公共衛(wèi)生等。這些方面都涉及到建筑產品的質量安全和公共利益。《條例》和《備案辦法》規(guī)定，建設單位應持有關認可文件或準許使用文件到建設行政主管部門備案，明確了建設行政主管部門在建設工程管理中的綜合行政職能。繼續(xù)做好部門間的協調，形成共識，加強配合，將最終實現政府管理的合力和綜合效力。

2.5 必須積極采用信息化技術推進竣工驗收備案制度的實施

實現信息化將根本改變政府管理模式和普通老百姓和政府的日常關系，服務和監(jiān)督必將更加透明化。

具體逐步采取的重點措施包括：通過網絡信息技術，對竣工驗收備案有關政策及時宣傳，公開辦事程序，建立開發(fā)建設單位和各參建單位的信譽檔案，加快與質量監(jiān)督機構和其他監(jiān)督執(zhí)法部門的信息溝通，最終建立起整個建設項目管理的諸環(huán)節(jié)、各參建單位和工程項目的信息網絡，對竣工驗收備案項目進行公布，對不按時備案的工程及時督辦，對違規(guī)行為進行處罰并公開通報，對年度備案項目進行統(tǒng)計分析等，逐漸把備案的程序和監(jiān)督管理的實質更好地結合起來，逐步建立起前后呼應的政府建設管理的統(tǒng)一整體和信息網絡。

積極采用信息化推進資料管理，不僅可省去大量物力和人力，而且能推進資源共享，使信息被最大化利用。

2.6 務必積極探索政府投資工程和社會投資工程監(jiān)督管理的差別和措施

竣工驗收備案與以前的工程質量等級核驗的根本區(qū)別在于，政府在工程質量管理中扮演不同的角色。顯然，對社會投資工程的管理，應重在市場監(jiān)管，不承擔直接的質量責任，采用竣工驗收備案制度是合理的。但是也應清楚地看到，政府應該責無旁貸地考慮如何加強對政府投資工程的質量監(jiān)督管理。政府可以委托或成立工程項目管理公司作為建設單位，又要委托工程監(jiān)理單位進行質量控制，還要委托質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督。可見，對政府直接投資工程的管理還有整合的空間。

顯然，如果對政府投資工程還僅視備案為最后一道程序，那是不夠的——這將是建設行政主管部門和質量監(jiān)督機構深化改革調整職能的重要方向。

2.7 務必正確行使行政執(zhí)法職能

各級建設行政主管部門是法定備案機關和行政執(zhí)法主體。正確履行行政執(zhí)法職能的關鍵是從行政執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把握處理好行政執(zhí)法的主動性、強制性和綜合性特點，堅持主動性就是要為維護公眾的利益主動站好崗守好門。

堅持強制性就是要堅決制止違法行為，絕不容許踐踏法律法規(guī)的嚴肅性，尤其是對存在的問題要求強制整改，堅持不整改到位、不符合法律法規(guī)和強制性技術標準的絕不放過的原則。

堅持綜合性就是要把竣工驗收備案不僅看成是一個簡單的程序，而應充分有效地利用這一手段，加強建設行政主管部門的綜合監(jiān)督管理職能。尤其是可以有針對性地制止和減少一些不良行為的發(fā)生。比如，把好最后一關可減少行政稅費的流失，制止規(guī)避監(jiān)管的行為，防止拖欠款行為的蔓延等。

2.8 務必正確處理好政府的市場監(jiān)管和公共服務雙重職能的關系

正確處理好二者的辨證關系是貫徹實施好竣工驗收備案制度的重要基礎。政府在市場經濟條件下管理社會公共事物的職能，主要由市場監(jiān)管和社會服務來體現。政府管理的對象也就是服務的對象，必須實施有效的市場監(jiān)管和高效透明的服務的結合，才能更好地實現工程竣工驗收備案管理的目的，做到“依法”和“便民”的統(tǒng)一。

3.結束語

綜上所述，建設工程的竣工驗收備案是國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度的一個重要組成部分，是建設行政管理機關對建設工程質量進行嚴格的程序審查的一項具體行政行為。只有各方齊心協力，嚴抓共管，并與時俱進、依法辦事，才能做好工程竣工驗收備案工作。