建立“三位一體”工作機制精準發力就業創業脫貧攻堅

崇左市人力資源和社會保障局職業能力建設與就業促進科

2015年以來，崇左市人力資源和社會保障局圍繞“決戰四年、提前一年”的脫貧目標，認真貫徹落實自治區關于脫貧攻堅的決策部署，以建立職業培訓、創業服務、務工維權“三位一體”的工作機制為抓手，扎實開展貧困地區勞動力的就業創業工作，助力精準脫貧公共服務工作。

一、主要工作措施

（一）扎實開展掛點貧困村精準識別基礎工作

崇左市人力資源和社會保障局的掛點貧困村是龍州縣逐卜鄉板要村和三叉村。2015年10月，崇左市人力資源和社會保障局召開深入掛點貧困村開展精準扶貧工作部署會議，傳達自治區精準扶貧工作會議精神，要求全體干部職工提高認識，統一思想，切實把掛點貧困村的農民朋友當做自己的親人看待，真抓實干，全力以赴，堅持“以三叉村為主，同時兼顧板要村”的工作思路，做好掛點村精準扶貧工作。根據會議精神，該局舉全局之力，成立了8個領導入村工作隊，由每位處級干部帶領2名業務骨干，每天輪流深入掛點村，協助駐村工作隊采取地毯式入戶調查，精準識別貧困戶，為后續建檔立卡、精準扶貧工作奠定基礎。由于領導重視，組織到位，精準扶貧工作部署會后，僅用了半個月時間就率先完成了掛點貧困村龍州縣逐卜鄉板要村和三叉村500多戶貧困戶的入戶調查工作，在逐卜鄉各村入戶調查工作進度排名中位居榜首，在全市排名中位居前列。

（二）深入扶貧掛點村開展“走基層、送溫暖、辦實事”精準扶貧調研和慰問活動

2016年1月17日，崇左市人力資源和社會保障局組織干部職工深入扶貧掛點村——龍州縣逐卜鄉板要村開展“走基層、送溫暖、辦實事”活動，把溫暖和關愛送到大山深處的困難戶和群眾的心坎上。當天，市人力資源和社會保障局聯合崇左市中醫壯醫醫院的專家在板要村村委會開展義診活動，免費為村民送醫送藥，向群眾發放社保醫療宣傳冊，介紹疾病預防知識。還聯合湘君大藥房、方略集團、東方藥業、寶和堂等愛心企業為村民送去一批藥品，總價值56000元。市人力資源和社會保障局領導深入板要村貧困戶家中開展慰問活動并與農戶親切交談了解生產生活情況，向村兩委干部送上新年的祝福和問候，還和群眾一起冬修水利，清理蔗區排洪灌溉渠道。

（三）研究起草貧困勞動力脫貧攻堅培訓就業創業實施方案

為貫徹崇左市委三屆六次會議通過的《崇左市委關于打好脫貧攻堅戰的決定》精神，根據《自治區人民政府關于脫貧攻堅勞動力培訓就業創業實施方案》，崇左市人力資源和社會保障局研究起草了《崇左市人民政府脫貧攻堅勞動力培訓就業創業實施方案的通知》。以全市7個貧困縣全部建檔立卡貧困村為重點，依托市轄區內的職業院校和定點培訓機構，對法定勞動年齡內、有勞動能力、有培訓就業創業愿望的貧困勞動力實施免費職業培訓，落實扶持政策，促進貧困勞動力由體力型就業向技能型就業轉變、向非農產業和城鎮轉移，實現就地就近就業創業、外出務工脫貧。2016—2019年，全市計劃建立農民工培訓基地5個，加大對貧困勞動力的創業扶持力度，計劃建成自治區級示范性農民工創業園2個以上，涉及貧困勞動力的勞動監察案件結案率達100%，切實維護貧困勞動力務工就業后的勞動權益。該方案已經市政府常務會議討論通過即將出臺。

（四）開展就業援助專項活動，為貧困勞動力提供就業幫扶

2016年1月20日上午，崇左市人力資源和社會保障局、殘疾人聯合會在江州區人力資源市場開展以“就業幫扶、真情相助”為主題的就業援助專項活動。活動現場有就業政策宣傳及咨詢、現場招聘等活動，主要為符合認定條件的貧困家庭高校畢業生、貧困勞動力等需要援助的就業困難人員進行就業援助。活動當日組織進場招聘的企事業及機關單位30家，提供1000個就業崗位，接待咨詢人員將近680人，有就業困難人員和貧困勞動力登記等求職人員500多人進場求職，其中有200多人與用人單位達成意向或協議，發放扶貧攻堅政策宣傳資料2000份。就業援助月期間，市人力資源和社會保障局干部職工分組走村入戶，走訪就業困難人員，對就業困難人員和扶貧對象實施“一對一”精準就業幫扶。

（五）加大對貧困勞動力的創業支持力度，提高創業成功率

積極落地創業優惠政策，幫助貧困勞動力落實小額擔保優惠貸款扶持政策。2015年，市人力資源和社會保障部門會同市婦聯發放創業擔保貸款116.7萬元，其中貧困勞動力獲得創業貼息貸款575萬元。大力鼓勵和支持貧困勞動力從事種植、養殖等特色農業，從事旅游開發、創辦小微型企業、個體工商戶等，加強對扶貧對象進行創業的信息指導、創業培訓、技術支持、融資服務、用工支持，開辟扶貧對象創業的綠色通道。2015年全市共開展創業培訓802人，其中貧困勞動力參加創業培訓421人；成功培養創業典型913人，其中培養貧困勞動力創業典型355人，帶動貧困勞動力就業1015人。鼓勵扶貧對象走出崇左外出創業，打造外出創業勞務品牌，進一步打造天等“桂林米粉”等創業品牌。

（六）加大勞動監察工作力度，切實維護貧困勞動者合法權益

不斷加強加大勞動監察工作力度，切實維護貧困勞動者務工就業后的勞動權益和其他合法權益。2015年及2016年一季度，全市農民工勞動維權案件結案率均達到95%。

二、存在問題及原因分析

（一）貧困勞動力職業技能培訓政策體系有待完善

近年以來，自治區雖然出臺了系列職業培訓和技能鑒定政策文件，但有關政策規定已歷時過長，過于繁瑣，已不適應脫貧攻堅貧困勞動力培訓工作要求，建議進行調整。

（二）部分貧困勞動力參加技能培訓的積極性不高

部分貧困勞動力參加技能培訓的積極性不高，生源難以組織，學員普遍年齡偏大，相當部分培訓對象參加培訓的目的不明確，雖然培訓了，但是沒有外出就業計劃，培訓后轉移就業效果不明顯。

（三）貧困勞動力創業培訓后的創業成功率較低

農民工創業擔保貸款程序復雜，對象認定困難，反擔保方面需要機關事業人員提供反擔保。因家庭貧困，貧困戶創業資金缺乏，創業平臺建設進展慢，“互聯網+”、金融、技術等方面人才缺乏，創新氛圍不濃。崇左市城鎮化水平低，消費能力不足，市場空間嚴重不足，貧困勞動力創業空間仍比較狹窄。

三、相關對策思路

（一）認真組織實施就業技能培訓和創業培訓，規范開展職業技能鑒定工作，增強貧困勞動力的就業創業能力

落實貧困勞動力免費職業技能培訓和職業技能鑒定政策，依托市、縣各定點培訓機構和具備資質條件的國有大中型企業，對有就業要求和培訓愿望的貧困勞動力普遍開展就業技能培訓，加大創業扶持力度，提高創業成功率，帶動更多貧困地區勞動力就業創業。

（二）繼續推進“雨露計劃”扶貧培訓

面向貧困村有一定文化基礎的青壯年勞動力，以取得職業資格證書并實現轉移就業為目標，開展較高技術含量的農業生產技術培訓，使貧困地區的勞動力整體素質得到提高，增強脫貧致富能力。

（三）加強貧困地區職業技術學歷教育，從源頭上提高貧困勞動力的職業技術水平

以貧困戶“兩后生”為主要對象，通過中等職業學校和技工學校學歷教育，培養持有中等職業教育學歷證書和國家職業資格證書的“雙證”型技術技能人才，幫助他們獲得職業能力的憑證，提高就業的質量和勞動報酬。

（四）繼續實施貧困勞動力陽光工程培訓，著力培養新型職業農民

加快培育專業化的現代農業產業隊伍，拓寬貧困戶的增收渠道，為全市現代農業發展和新農村建設提供人才支撐。

（五）落實就業扶持政策，多渠道促進貧困勞動力就業創業

探索和鼓勵開發鄉村公益性崗位，優先吸納符合條件的貧困勞動力就業，按規定落實崗位補貼和社保補貼，完善農民工創業園基礎設施建設，發揮其創業載體作用。完善基層就業和社會保障服務平臺建設，構建城鄉一體化的公共就業創業服務體系。完善職業培訓、就業創業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，對基層就業和社保平臺建設及服務設施補助經費給予傾斜支持。

（六）做好貧困勞動力脫貧攻堅培訓就業創業工作的檢查驗收工作

會同扶貧部門，細化檢查驗收指標，對精準脫貧勞動力培訓和就業創業工作成效進行檢查驗收，加強對培訓就業效果的評估，及時發現和解決存在問題。