發揮國有企業引領示范作用促進高校畢業生就業

自治區國資委促進大學生就業課題組

黨的十八大報告指出“就業是民生之本”。黨中央、國務院明確提出把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位。國有企業作為國民經濟的重要支柱，在促進高校畢業生就業上，應該主動發揮引領示范作用。為此，自治區國資委成立課題組，通過問卷調查、走訪相關部門人員和單位等形式，深入調研廣西部分國有企業和高校的大學畢業生就業情況，認真分析了當前高校畢業生就業存在的問題，提出了發揮廣西國有企業引領示范作用，促進廣西高校畢業生就業的意見和建議。

一、廣西直屬國有企業吸納高校畢業生就業的現狀分析

（一）目前高校畢業生就業總體形勢嚴峻

1.高校畢業生人數逐年攀升，企業需求總體增加不多

自1999年高校擴招以來，我國普通高等教育畢業生規模從2001年的114萬增加到2016年的770萬人，15年增加了6.7倍。其中，2013年，全國高校畢業生699萬、2014年727萬、2015年749萬、2016年770萬，每年遞增20余萬。同全國趨勢一樣， 廣西高校畢業生2014年18.1萬人，2015年18.9萬人，預計2016年達到20萬人，每年高校畢業生均有較大遞增。根據自治區國資委對監管企業的調查統計，認為未來三年對高校畢業生的需求趨勢基本持平的占63.8%，認為需求呈下降趨勢的占14.2%，認為需求逐年增大的占22%。預計未來三年，在高校畢業生總量迅速增多的情況下，廣西國有企業需求總量不會顯著增多，不可能緩解高校畢業生就業的緊張形勢。

2.廣西高校畢業生綜合素質難以滿足企業需求

當前，“人才強企”已成為企業的共識，員工素質的高低直接決定了企業的未來。隨著北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶上升為國家戰略、中國—東盟自由貿易區蓬勃發展、西部大開發繼續深入推進，廣西各種所有制企業快速成長，為高校畢業生創造了大量的就業崗位。但現實情況卻是在龐大的高校畢業生中，企業難以招到滿意的大學生。49.8%的企業認為招聘到合適的畢業生有一定難度，33.5%的企業認為合適的畢業生較少、不容易招聘。大部分企業難招到合適的大學生。

調查顯示，企業招錄高校畢業生最看重的是是否有真才實干能力和吃苦耐勞的意愿。這一點從對高校畢業生的問卷調查中得到了印證：困擾高校畢業生就業的前三個因素分別是：缺少實踐經驗（60.98%）、個人能力不足（50%）和缺少適合的崗位（48.17%）。正因為高校畢業生實踐能力缺乏，難以滿足用人單位需求，使高校畢業生就業更加困難。

（二）國有企業無法成為吸納高校畢業生的主渠道

當前，國有企業仍是高校畢業生就業的主要目標之一。由于崗位有限，國有企業吸納高校畢業生的數量有限，遠遠比不上數量眾多的民營企業，龐大的民營企業成為吸納高校畢業生的主要渠道。據統計，自治區國資委監管的企業， 2012年8671人、2013年7819人、2014年6282人、2015年6025人，假設廣西其他國有企業招錄高校畢業生的數量為自治區國資委監管企業的2.3倍計算（根據資產總額比例得出。2012年底，廣西國有企業資產總額與自治區國資委監管企業資產總額比為2.3∶1），那么，2012年以來，全區國有企業招收高校畢業生人數占全區應屆高校畢業生的總人數的百分比，最高不超過17%，且呈下降趨勢（見表1）。

據2015年11月廣西政府網統計，2015年，企業是用人單位的主要來源，其中，民營企業吸納畢業生人數最多，占就業總人數的59.86%，在國有企業就業的比例位居第二位，占就業總人數的近9%。因此，廣西國有企業無法成為吸納高校畢業生就業的主渠道。

二、廣西高校畢業生就業存在的問題及原因分析

（一）供給與需求不匹配，“就業難”與“需求荒”并存

1.近年廣西高校畢業生人數增長較快，人才供需總量失衡，結構性矛盾突出

據《廣西人才網聯系統2015年四季度人才供求情況分析報告》，2015年四季度，廣西人才網聯系統的求職人才數為168969人，用人單位需求人才數為100544人，人才供求比為1.68∶1，總體供大于求。但同時，某些專業人才供需結構性矛盾較突出。一些職位競爭激烈，而另一些職位乏人問津。以2014年為例，職位供需分布方面，銷售類、建筑/工程類、百貨/零售類和行政/后勤類等4個職位類別需求居前列，互聯網/網絡應用類職位需求人才數創歷史新高。而在求職方面，行政/后勤類和財務/統計類職位的求職人才數位居前兩位。由于需求較少，計算機硬件類、化工/醫療器械類和法律/法務類3個類別的職位競爭程度最高，其人才供求比分別為11.03、6.04和2.88。

2.高校部分專業設置和培養模式與市場需求不匹配

根據自治區教育廳《廣西普通高校普通本科專業結構調整分析報告》，區內廣西大學、廣西師范大學等13所高校中，哲學、經濟學、教育學、文學、歷史學、管理學等二級學科的覆蓋率達到100%。這類專業重復設置數量過多，人才培養定位與模式趨同，同一專業不同層次的高校畢業生在人才市場上競爭力沒有明顯差異，高校畢業生就業困難。如近年廣西研究生就業困難的主要專業有計算機技術、藝術學理論、科學技術史、中國少數民族史等；本科畢業生就業困難的主要專業為國際經濟與貿易、財務管理、中醫學、英語、法學等。而一些國有企業在區內卻難以招到如港口工程、冷鏈物流、冶金、糧油加工等專業的本科人才。

在新發布的《2015年大學畢業生就業報告》中，根據就業狀況，把各專業分為“紅牌、黃牌、綠牌”專業。紅牌專業指的是失業量較大，就業率、薪資和就業滿意度綜合較低的專業，為高失業風險型專業。黃牌專業指的是除紅牌專業外，失業量較大，就業率、薪資和就業滿意度綜合較低的專業。綠牌指的是失業量較小，就業率、薪資和就業滿意度綜合較高的專業，為需求增長型專業。2015年本科就業紅牌專業有生物工程、美術學、生物科學、應用物理學、應用心理學、法學、音樂表演，黃牌專業有體育教育、動畫、英語、工商管理、漢語言文學。綠牌專業有建筑學、軟件工程、網絡工程、通信工程、建筑環境與設備工程、車輛工程、礦物加工工程。與2014年相比，各專業就業狀況具有持續性。如法學、生物工程、美術學專業上屆也是紅牌專業。出現紅、黃牌專業的原因既可能是供大于求，也可能是培養質量達不到崗位需求，反映的是全國該專業的總體狀態。

（二）部分高校畢業生就業能力欠缺是影響就業的“攔路虎”

1.部分高校畢業生的就業觀存在偏差

一是絕大部分高校畢業生不愿意到中小微企業就業。據統計，用人單位崗位需求排在第一位的是民營企業，第二位是股份制企業，第三位是國有企業。100人以下的中小微企業提供的崗位數量占總數的近4成，是吸納高校畢業生就業的主渠道。但絕大部分高校畢業生將國有企業（67.07%）、行政事業單位（25.61%）作為就業的首要選擇。觀念上的錯位使得大量畢業生持觀望態度。

二是高校畢業生到城鄉基層、邊遠地區和艱苦行業就業的人數不多，且不太穩定。由于地方偏遠、生活條件艱苦、擔心個人發展受到限制等原因，大部分畢業生不愿到縣級以下的鄉鎮及農村去就業，煤炭、地質等艱苦行業也很難吸引高校畢業生。同時，還有不少去基層的大學生表示僅把基層當成自己鍛煉和發展的跳板，待積累從業經驗后，再“孔雀東南飛”。據統計，2014屆大學畢業生畢業半年內的離職率達33%。城鄉基層、邊遠地區和艱苦行業普遍存在著 “學生不愿去、基層不愿接，來了用不上、用了留不住”的現象。

2.部分高校畢業生適崗能力差

一是部分高校畢業生動手能力不足，缺少實踐經驗。據調查，影響高校畢業生成功就業的前三位主要因素是：社會實踐經驗（62.2%）、專業符合社會需要（57.32%）和學校知名度（48.17%）。這顯示了社會實踐經驗是影響高校畢業生就業的主要因素。智聯招聘調查也顯示，2015年應屆畢業生獲得錄用的主要原因在于有相關的實習經歷，這一原因的占比達到30.6%。企業在選拔人才時更加關注學生是否有與崗位相關的工作經驗，以及全面考察畢業生的綜合素質。由于我國人才培養普遍存在“重普教輕職教、重學歷輕技能”，加上部分學生學習的主動性、積極性不高，導致高校畢業生普遍存在動手能力不足的問題。

二是部分高校畢業生適應崗位時間較長。據調查，認為高校畢業生勝任工作崗位所需的時間為3個月以下的僅占2.2%；6個月的占36%；需要1年以上才能勝任的占30.3%；有7.1%的人認為高校畢業生適應時間為2年。五分之二的人半年內難以達到企業的要求，這無形中增加了企業的用人成本，一定程度上影響了企業吸納應屆高校畢業生的積極性。

（三）政府的良好愿望未達到預期效果

近年來，從中央到地方針對高校畢業生就業出臺了一系列文件，如《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》《廣西壯族自治區高校畢業生就業見習基地管理暫行辦法（試行）》等，對促進高校畢業生就業發揮了積極作用。但是，政府積極促進高校畢業生就業的良好愿望未達到預期效果。

1.高校畢業生實習實訓容易“走過場”

高校畢業生實習期間 “出工不出力”“走過場”現象依然存在。一是一些高校對畢業生參加實習實訓的指導不夠，有些放任自流，使畢業生對實習實訓的必要性和重要性認識不足。二是部分畢業生對實習實訓政策及必要性不了解，僅把實習實訓作為完成學校布置的任務，在思想上不重視，個人實踐能力得不到提高。三是少數企業接收畢業生實習后，未讓畢業生參與崗位實踐工作，走馬觀花，造成畢業生實習卻未能“實訓”，無法將理論知識與工作實踐結合起來，未能達到實習實訓的目的和初衷。

2.部分就業見習基地的作用未充分發揮

部分見習基地未充分發揮作用，主要有幾方面因素：一是政府雖已建立起就業見習補貼增長機制，但與日益增長的物價消費水平仍有一定差距，不利于調動未就業畢業生見習積極性。另外，很多畢業生希望到發展機會更多和薪酬水平更高的大城市工作，不愿意到區內見習基地見習，見習基地仍有部分空置崗位。二是專業供需不平衡。如電力、能源、生產制造等企業往往招不夠見習生，而管理類、計算機專業畢業生因人數較多，企業能提供的見習崗位又較少，一些畢業生無法按所學專業參加見習。三是見習期滿后留用率較低。一方面企業對新入職的高校畢業生總體滿意度不高。僅有半數畢業生符合企業的任職要求。另一方面是部分高校畢業生，與同單位非見習人員在薪酬待遇和工作環境等方面進行比較后，自愿離開另謀出路。

3.高校畢業生與企業的供需信息交換不對稱

一是企業和高校畢業生不能及時、全面地了解供需各方有效信息，包括各高校各專業畢業生個人信息及當前就業情況、企業崗位需求情況等，使得供求雙方在開展招聘和求職過程中無法優化選擇，影響了畢業生的順利就業和企業的招聘工作。二是及時有效地公布供需雙方的信息服務平臺不健全，整合信息資源的能力亟待加強。目前，供需各單位的信息平臺只顧自身的建設和信息管理，存在資源分散、缺乏統一管理的現象，沒有實現所有平臺的互聯互通，全國同一專業的畢業生數量、就業簽約情況無處查詢，適合該專業的崗位信息也沒人統計并公布，信息服務平臺對畢業生進行指導的功能較為薄弱。

（四）國有企業在人才培養方面的優勢未充分發揮

國有企業具有較好的人才培養資源優勢，組織機構嚴謹有序、職能明確、流程規范、各類規章制度完備，有較完善的人才引進、培養、評價、選拔和使用激勵制度。但在人才培養上，國有企業的優勢卻未充分發揮。

1.國有企業的培訓資源未能充分利用。國有企業培訓的對象主要是本企業在職人員或見習人員，大部分未入職或未進入見習基地的畢業生無法得到國有企業系統的培訓或學習的機會。

2.國有企業的實訓基地培訓職能有限。高校畢業生的知識結構和實訓經驗較為零散、不系統，所學知識與實際運用聯系不緊密，進入企業后，企業仍需進行大量崗前知識和技能培訓。同時，各實訓基地擁有的師資有一定區域性和行業性的限制，在一定時期內未必能培養畢業生達到崗位要求，需要將各實訓基地資源整合起來，更好地共享師資和設備。

3.對國有企業招錄畢業生激勵不夠。政府對中小微企業吸納就業困難高校畢業生就業，有國家稅收減免、小額擔保貸款等一系列政策。但對國有企業，特別是國有大中企業在招錄高校畢業生方面，政策支持和補助激勵作用不明顯。

三、促進廣西高校畢業生就業的對策建議

（一）高校應以市場需求為導向，調整學科專業設置，扭轉“供需脫節”現狀

建議政府積極引導高校在學校定位、培養目標、辦學模式等方面與市場需求對接，推進高校對學科專業設置和人才培養結構的調整。一是要以市場需求為導向，主動開展就業市場需求分析和畢業生就業跟蹤追查，及時調整學科、專業設置；二是及時開設企業急需的專業，增加招生數量，對畢業生就業率過低的專業，不開設或減少招生規模，將畢業生就業情況作為評估高校辦學水平高低的重要指標之一，幫助高校形成靈活的專業動態調整機制。

（二）提高高校畢業生動手能力，充分發揮實習、實訓和見習基地的作用

1.多方聯合創新實習、實訓基地建設

加強校企合作，充分發揮國有企業在實習、實訓方面的作用。一方面政府加大投入，鼓勵國有企業、工業園區建立一批專業突出、特色明顯的實習和實訓基地。另一方面，通過政府補貼的方式，鼓勵民辦人力資源公司或中介服務公司，建立實訓基地，重點培養高校學生的實踐動手能力。 如建立產學研實訓“模擬工廠”， 實現學生實踐操作能力的快速有效提升。高校與企業聯合開展“模擬工廠實訓平臺”建設、課程開發。如廣西柳工路創已在柳職院、廈門集美職校開展了“模擬工廠實訓平臺”“工業物流實訓平臺”和“實訓車間”改造項目，與全國20多家職業院校達成實訓平臺建設意向，經實訓的學生綜合素質得到各職業院校和用人單位的高度認可。

2.發揮國有企業見習基地的示范作用

一是充分發揮國有企業人才培養的資源優勢，結合廣西產業發展和市場需求，增加廣西國有企業見習基地數量，擴大見習對象范圍，發揮國有企業的引領作用。二是出臺就業見習相關實施細則，建立健全就業見習的獎懲機制。如國有企業見習基地平均每年吸納見習生達到一定數量，留用人數達到一定比例的，給予獎勵或加大補貼金額。同時，加強見習期間的跟蹤指導及考核，充分發揮見習基地的作用。三是加大對見習基地的扶持力度。不斷探索建立就業見習長效激勵機制，提高國有企業招收、培養見習生的積極性。如浙江省對省級就業見習示范基地由省財政給予一次性10萬元的基地建設經費補助；廣東省對在企業見習的畢業生給予補貼，補貼標準不低于當地最低工資標準的80%；遼寧省對錄用見習人員并簽訂一年及以上勞動合同的企業、帶教人員均給予獎勵補助。企業提供見習崗位的，按比例給予補貼，以分攤企業提供見習生崗位的建設成本。

（三）打造就業供需信息平臺，構建企業與學校、學生的信息橋梁

1.由政府相關部門牽頭整合供需雙方信息資源

將高校畢業生信息統一錄入廣西人才網站，按身份證建立職業履歷檔案。每年對區內企業等用人單位進行崗位需求統計，與廣西高校畢業生供給情況進行比對，掌握市場供需狀況。建立各高校畢業生分布、就業去向信息實時共享機制。如廣西公開發布《2015年廣西壯族自治區部分規模以上企業工業園區企業用工信息手冊》和《2015年廣西壯族自治區高校、中等職業學校畢業生信息手冊》。兩本手冊共收集發布了843家有效企業的招聘工種（崗位）信息2679條，195所高校、中等職業學校179829名高校畢業生及105704名中等職業學校畢業生的信息。

2建立全區甚至全國聯網的高校畢業生就業信息系統

高校畢業生可通過網站自行完善就業信息，高校畢業生實名登記與報到接收、人事代理、公務員和事業單位考聘、社會保險辦理及接續、享受就業扶持政策等業務均互聯互通，高校畢業生進行就業實名登記作為辦理各項業務的前置條件，讓供需雙方可以及時掌握人才供應、需求信息。

3.加強校企合作、企業與學生的對接和溝通

推動企業文化進校園的活動，企業可派人輔導學生進行職業規劃。通過校企合作、共建實訓中心、“全企業仿真系統”和“實訓工廠”等虛實結合的培訓方式，提高學生的素質和能力。校企雙方及時交流需求信息，充分利用網絡技術，實現企業與高校畢業生的無縫對接，以降低就業成本，為高校畢業生充分就業、企業挑選到合適人才提供更多幫助。

（課題組成員：韋剛強、沈文紅、劉獻偉、王家一、張宗卿、潘磊、陽曉楓）