淺述混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及建議

陳艷

摘要：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種趨勢，本文首先闡述了混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，然后在分析了我國當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的基礎(chǔ)上，提出了一些建設(shè)性的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制經(jīng)濟(jì)

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義

在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，至少具有以下幾個(gè)方面的意義：

1.混合所有制有利于盤活國有資產(chǎn)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)管理學(xué)原理，若要資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)抓好生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。其中，最高級(jí)最有效率的環(huán)節(jié)是以資本運(yùn)營為核心的資本管理。資本運(yùn)營的過程實(shí)際上就是資本增值的過程，主要通過資本有目的運(yùn)動(dòng)和資本形態(tài)規(guī)則變化來實(shí)現(xiàn)。概括來說，資本管理包括優(yōu)化存量資本、擴(kuò)充增量資本、資本集中、資本分散和要素流動(dòng)五個(gè)方面，也就是說必須讓資產(chǎn)處于運(yùn)動(dòng)狀況，并根據(jù)市場形勢的變化進(jìn)行流動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資產(chǎn)就必須市場化。

2.混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。實(shí)現(xiàn)政企分開是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中企業(yè)改革的主要任務(wù)。然而時(shí)至今日，收效甚微。出現(xiàn)這種局面的原因主要是，在當(dāng)時(shí)的情形下，單一的國有制是國有企業(yè)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，國有企業(yè)僅有唯一的一個(gè)投資主體和利益主體，那就是政府，沒有其他的利益主體可以制衡政府，在這種情況下，很容易出現(xiàn)政府插手和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的情形。混合所有制的出現(xiàn)將打破這一僵局，因?yàn)榛旌纤兄剖遣煌?jīng)濟(jì)利益體的代表，各種經(jīng)濟(jì)利益體之間能夠相互牽制，政府將喪失對企業(yè)有關(guān)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配決策的支配權(quán)，政府不再有操縱企業(yè)的機(jī)會(huì)，企業(yè)也將喪失依賴政府的條件，政企分開就有了實(shí)現(xiàn)的可能性。

3.混合所有制助力資金大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。在當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，各國企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)爭奪市場，這種日益激烈的競爭主要表現(xiàn)在規(guī)模和實(shí)力兩方面，其中依靠聯(lián)合和集中資本來提高市場競爭力已成為一種趨勢，并突顯出其優(yōu)勢。與此同時(shí)，中國市場也面臨著被跨國公司分割的巨大壓力，在此情況下，當(dāng)務(wù)之急是要鑄造中國企業(yè)的“航空母艦”，以抵抗外國巨頭企業(yè)的入侵。為此，資金及其他所有生產(chǎn)要素不應(yīng)再局限于地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制形式，而應(yīng)按照市場原則將全社會(huì)分散的生產(chǎn)要素聚合起來統(tǒng)一運(yùn)作，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。所有制形式，即所有權(quán)的聚合和配置機(jī)制，是決定全社會(huì)生產(chǎn)要素可利用規(guī)模的最關(guān)鍵因素。單一的所有制形式不能兼容不同性質(zhì)的所有權(quán)，因此其吸收和調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力受到了限制；然而混合所有制卻能夠?qū)⒉煌N類和性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合、任意配置，并實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的問題

1 對混合所有制存在認(rèn)知誤區(qū)。改革初期，國家針對不同的所有制形式制定不同的經(jīng)濟(jì)政策和管理?xiàng)l例，導(dǎo)致各種所有制形式孤立并存，且相互封閉，然而生產(chǎn)要素是流動(dòng)的，生產(chǎn)要素的這一特征必將打破各種所有制形式相互封閉的局面。早在十五大時(shí)就已提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，但當(dāng)時(shí)混合所有制被普遍理解為國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展，也有人認(rèn)為就是實(shí)現(xiàn)股份制，又或者是各種不同的所有制形式聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，甚至有人認(rèn)為僅僅是引入外資經(jīng)濟(jì)等等。因此，在實(shí)踐發(fā)展中就出現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互排斥、厚此薄彼的格局，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展積極性都受到很大的限制，在社會(huì)上甚至出現(xiàn)了國民待遇的爭論。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各行其道，未能達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局不合理。當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)資源還有相當(dāng)一部分停留在經(jīng)營效率和效益低下的一般競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。比如說，國有資產(chǎn)沉淀較多的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域，其產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程和資源配置改革都相對滯后；再比如說，屬于國家壟斷性行業(yè)的金融、保險(xiǎn)、煙草、電力等領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，政策限制和體制瓶頸問題尤為突出。

3 制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍然很多。當(dāng)前，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)超過了60%，但仍然存在一些結(jié)構(gòu)上的問題，比如說產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡等等。民營企業(yè)的發(fā)展模式仍然以家庭制和家族制為主，缺乏活力和動(dòng)力，急需向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；受政策環(huán)境的影響，即便是民營資本參股國有資本，在做出重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)也缺乏充分的話語權(quán)，其合法權(quán)益難以得到保障，這就增加了民營企業(yè)投資者的顧慮。

三、國有企業(yè)應(yīng)如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

1.明確混合所有制的適用范圍。所謂混合所有制就是主體和股東多元化，在此背景下的企業(yè)既不是國有的也不是非國有的，而是一個(gè)公眾公司。因此，在一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)就很適合發(fā)展混合所有制。然而，不以盈利為目的、重在維護(hù)社會(huì)安定的公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公交、地鐵、鐵路、自來水、天然氣等公共事業(yè)領(lǐng)域以及涉及老百姓日常生活的領(lǐng)域，則不宜發(fā)展混合所有制；為避免盲目開采，稀缺資源類企業(yè)也不宜發(fā)展混合所有制。

2.加快股份制改造。針對經(jīng)營效益不佳的國有企業(yè)，應(yīng)積極實(shí)施并購重組，整合優(yōu)勢資源，投資于發(fā)展前景較好的民營企業(yè)。這樣不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)營效率，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另外，引入各類戰(zhàn)略投資者也是加快股份制改造，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑。引入戰(zhàn)略投資者不僅能夠增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還有利于實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

3.支持民營企業(yè)實(shí)質(zhì)性控股。十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，但由國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模龐大，動(dòng)輒上萬億元；而我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，資產(chǎn)達(dá)到千億元的都還是少數(shù)。即使民營企業(yè)將其資產(chǎn)全部投資于央企，可能仍達(dá)不到其股份的10%，因此，即使國企敞開懷抱接受民營企業(yè)的投資，民企也很難在混合所有制企業(yè)中占據(jù)絕對或相對的控股地位，這會(huì)嚴(yán)重影響民營資本進(jìn)入的積極性。從另一方面講，這就要求政府能在政策上給予民營企業(yè)一些支持，幫助其實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性控股，以此保證民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的合法權(quán)益和地位。

4.允許職工參與持股。十八屆三中全會(huì)指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。這一舉措將有效解決勞資矛盾的問題，減少國企改革中的阻力，應(yīng)當(dāng)充分利用。

5.要更好發(fā)揮企業(yè)家作用。承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的價(jià)值對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)的改革，無疑都是一條行之有效的途徑。我們應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有參股公司，建立企業(yè)家股權(quán)激勵(lì)制度，尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)購買相結(jié)合的股權(quán)激勵(lì)制度，積極探索按照勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的有效途徑。此外，在相關(guān)法律制度都還不完善的情況下，對企業(yè)實(shí)施經(jīng)營者持股的舉措多加支持和指導(dǎo)，對實(shí)施過程中遇到的問題，本著積極的態(tài)度探索解決對策。

6.要注重創(chuàng)新人才和隊(duì)伍的培養(yǎng)。中國科技創(chuàng)新的跨越發(fā)展離不開科學(xué)家和企業(yè)家們，不僅僅包括現(xiàn)在活躍在科研一線的，而且還包括未來一代，他們是未來科技創(chuàng)新的主力軍。因此，我們不能只顧眼前利益，應(yīng)當(dāng)把目光放長遠(yuǎn)一些，為所有優(yōu)秀的、有潛力、有抱負(fù)的青年才俊搭建更完善的發(fā)展平臺(tái)，使他們得到更好的培養(yǎng)。我們應(yīng)當(dāng)大力支持大中型企業(yè)制定并實(shí)施引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的計(jì)劃，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施人才開發(fā)和培訓(xùn)方案，協(xié)助企業(yè)組織各種類型的產(chǎn)學(xué)研研討會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，通過這些活動(dòng)加強(qiáng)科技人才的交流，提高科技人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平；此外，要重視人才資源的整合，積極建立人才庫，儲(chǔ)備有競爭力的人力資源，借此讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

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