無黨派人士稱謂的發展變化

王森

無黨派人士是我國政治制度中特有的政治概念，是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是人民政協的組成界別，在中國革命、建設和改革開放的各個歷史時期都發揮了重要作用。就無黨派人士稱謂的發展變化來看，大體經歷了四個階段：

社會賢達稱謂階段

在新民主主義革命時期，一些在社會上有影響、有聲望的無黨無派知名人士，比如，郭沫若、馬寅初、李達、吳耀宗等人，被稱為社會賢達。

抗戰勝利后，國共雙方在《雙十協定》中提出“由國民政府召開政治協商會議，邀請各黨派代表及社會賢達共商國事”。1946年1月，舊政治協商會議召開，有9位人士以“社會賢達”身份出席了會議，他們是莫德惠、邵從恩、王云五、傅斯年、胡霖、郭沫若、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵。國民黨蔣介石集團發動全面內戰后，社會賢達表現出不同的政治傾向，郭沫若、李燭塵等人反對內戰，參加了共產黨領導的反蔣愛國民主運動，莫德惠、王云五等人則依附于國民黨，并因此參加了偽國民大會和偽國民政府，敗壞了社會賢達的聲譽，致使許多民主進步人士對這一稱謂產生了極大反感，不愿再以社會賢達冠名。

無黨派民主人士稱謂階段

隨著人民解放戰爭的勝利發展，1948年4月30日，中國共產黨發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。5月5日，郭沫若等知名人士在發給毛澤東響應“五一號召”的致電中，為了與以往的“社會賢達”相區別，首次使用了無黨派民主人士的稱謂。這一稱謂，準確地把參加了我黨領導的統一戰線而又沒有加入任何黨派組織的人士，同那些以無黨無派面目出現、實際上依附于國民黨反動政府的政客區分開來，反映了無黨派民主人士在重大歷史關頭對政治道路的正確選擇，使我黨領導的人民民主統一戰線更加團結鞏固。

在籌備新政協時，我們黨肯定并采用了這個概念。在1949年新政協籌備會第一次全體會上，周恩來明確指出，無黨派民主人士是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。經中國共產黨與各方協商，1949年新政協會議專門設立了“無黨派民主人士”界別，郭沫若、馬寅初、張奚若、李達、董魯安（于力）、符定一、歐陽予倩、洪深、吳有訓、王之相、丁燮林、周谷城等12人作為“無黨派民主人士”的代表參加了會議。新中國成立后，“無黨派民主人士”的稱謂被沿用，特指新中國成立前后沒有參加任何黨派組織但參加了人民民主運動的無黨無派的社會知名人士。

多種稱謂并存階段

隨著時代的發展，尤其是改革開放以后，老一輩無黨派民主人士逐漸減少。新一代無黨無派人士無論從社會基礎還是成長經歷來看，都與以往有很大不同，于是出現了多種稱謂并存的局面。主要有以下幾種：一是繼續沿用無黨派民主人士的稱謂。不過已經很不普遍，主要集中在政協系統，如政協在劃分界別時仍然稱無黨派民主人士界別。二是無黨派人士。這個稱謂在新中國成立前就曾使用。1940年7月，毛澤東為延安《新中華報》撰寫的紀念抗日戰爭三周年的文章中，使用了“無黨派人士”這個稱謂，改革開放后使用的人明顯增多。三是無黨派愛國人士。1977年10月《中共中央關于召開五屆政協會議的通知》中，使用了“無黨派愛國人士”的提法，1980年12月《中共中央關于在民主黨派負責人、無黨派上層愛國人士中發展共產黨員的規定》中也有類似稱謂，以后中央領導同志在一些重要講話中曾多次使用。四是無黨派知名人士。胡耀邦在1982年1月召開的第15次全國統戰工作會議上用了這個稱謂，以后在其他文件和領導講話中也有提及。除此之外，還有無黨派代表人士、無黨派愛國民主人士等稱謂。

無黨派人士稱謂階段

多種稱謂并存，說明“無黨派民主人士”的稱謂已經不能反映新時期無黨派人士群體的現狀，且由于有些稱謂不夠科學、準確，一定程度上影響了統戰工作的有序開展。針對這種情況，2000年，中央統戰部下發《關于加強新時期無黨派人士工作的意見》，正式規范了對無黨無派人士的稱謂，統一使用“無黨派人士”這個概念，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。同年，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》進一步肯定了無黨派人士這個概念，明確無黨派人士是統一戰線的重要工作對象。

2004年，全國政協十屆二次會議審議通過的政協章程修正案，將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對無黨派人士的概念進一步作了界定，即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。這為切實做好無黨派人士工作提供了政策依據，為充分發揮無黨派人士作用指明了方向。