調(diào)查研究要有理論指導(dǎo)

毛勝

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。老一輩革命家不僅對(duì)調(diào)查研究問(wèn)題發(fā)表過(guò)許多重要而精辟的論述，而且經(jīng)常深入基層親自做社會(huì)調(diào)查，撰寫了許多調(diào)查報(bào)告，為我們提供了方法論上的指導(dǎo)。本期我們?yōu)樽x者推出的是周恩來(lái)關(guān)于調(diào)查研究要有理論指導(dǎo)的論述。

文獻(xiàn)一：進(jìn)行調(diào)查研究，必須實(shí)事求是

毛澤東同志這篇關(guān)于調(diào)查工作的文章，講的是世界觀，也是方法論。我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)讀它。這篇文章現(xiàn)在讀起來(lái)，還是對(duì)癥下藥的。毛澤東同志一向提倡調(diào)查研究和實(shí)事求是。從延安整風(fēng)到七大，到全國(guó)解放，我們發(fā)揚(yáng)了這種精神，取得了全國(guó)勝利。進(jìn)城以后，特別是這幾年來(lái)，我們調(diào)查研究較少，實(shí)事求是也差，因而“五風(fēng)”刮起來(lái)就不容易一下子得到糾正。

毛澤東同志最近幾次講到大興調(diào)查研究之風(fēng)，講究實(shí)事求是；又說(shuō)，右要反，“左”也要反，有“左”就反“左”，有右就反右。是好是壞，要從客觀存在出發(fā)，不能從主觀想象出發(fā)。進(jìn)行調(diào)查研究，必須實(shí)事求是。我們下去調(diào)查，必須對(duì)事物進(jìn)行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個(gè)側(cè)面，要進(jìn)行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問(wèn)題；一個(gè)人的認(rèn)識(shí)總是有限的，要多聽(tīng)不同的意見(jiàn)，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進(jìn)步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進(jìn)行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難。一個(gè)困難問(wèn)題解決了，新的困難問(wèn)題又來(lái)了。共產(chǎn)黨人就是為不斷克服困難，繼續(xù)前進(jìn)而存在的。畏難茍安，不是共產(chǎn)黨人的品質(zhì)。

我們下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來(lái)，到群眾中去；集中起來(lái)，堅(jiān)持下去；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。這就是民主集中，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來(lái)的，但對(duì)群眾的意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)方面還要加工，然后回到群眾中去考驗(yàn)，在這基礎(chǔ)上再加工。脫離我們的基本階級(jí)群眾，就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)。尾巴主義，隨著群眾跑，就會(huì)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前的毛病，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線太少。

（摘自《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第313—314頁(yè)。）

文獻(xiàn)二：光有調(diào)查研究工作，沒(méi)有理論指導(dǎo)也不行

要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。毛主席經(jīng)常提醒我們，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。任何事情在弄不清楚時(shí)就不要亂說(shuō)；弄清楚以后，就可以提意見(jiàn)，容易下決心，也可以找出辦法來(lái)。但是，光有調(diào)查研究工作，沒(méi)有理論指導(dǎo)也不行。沒(méi)有理論指導(dǎo)，就會(huì)妨礙我們?nèi)ミM(jìn)行調(diào)查研究。做一件實(shí)際工作，做了一年、半年，可能還看不出問(wèn)題來(lái)；調(diào)查研究了幾百條，也可能找不到關(guān)鍵。另外，還有一個(gè)調(diào)查研究的方法問(wèn)題，這就是必須用馬列主義、毛澤東思想作為我們的武器來(lái)進(jìn)行調(diào)查研究，這樣調(diào)查研究才能實(shí)事求是。進(jìn)行調(diào)查研究要走群眾路線，采用民主集中制，要從群眾中來(lái)到群眾中去，把群眾的智慧集中起來(lái)，堅(jiān)持真理，不斷地修正錯(cuò)誤，繼續(xù)前進(jìn)。這就是實(shí)踐跟理論的結(jié)合。調(diào)查研究是把實(shí)際問(wèn)題用理論加以提高。最近，毛主席又在提倡加強(qiáng)調(diào)查研究工作。因?yàn)樽罱甏筌S進(jìn)，偉大成績(jī)使我們高興，但是的確有許多事情跟實(shí)際有些不那么切合，是浮在上面的。我們要深入下層，這在一九五八年不是提倡過(guò)的嗎？我們要真正去做調(diào)查研究工作，用毛澤東思想作武器來(lái)提高。調(diào)查研究工作必須加強(qiáng)，政府工作人員要這樣做，黨的領(lǐng)導(dǎo)人員也要這樣做。我想，人大代表、政協(xié)委員和國(guó)務(wù)院的人，如果愿意進(jìn)行調(diào)查、參觀，我們應(yīng)該幫助組織。一切從實(shí)際出發(fā)，一切從六億五千萬(wàn)人口出發(fā)，問(wèn)題就會(huì)解決得好。

（摘自《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第433—434頁(yè)。）

文獻(xiàn)三：關(guān)于食堂和評(píng)工記分等問(wèn)題的調(diào)查

我到邯鄲之后，聽(tīng)了三天匯報(bào)，就到武安縣伯延公社，現(xiàn)在已經(jīng)有五天了。五天中，我找了公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的干部和社員群眾談了話，開(kāi)了座談會(huì)。現(xiàn)在有下面四個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)要地向主席匯報(bào)一下。

（一）食堂問(wèn)題。絕大多數(shù)甚至于全體社員，包括婦女和單身漢在內(nèi)，都愿意回家做飯。我正在一個(gè)食堂搞試點(diǎn)，解決如何把食堂散好和如何安排好社員回家吃飯的問(wèn)題。

（二）社員不贊成供給制，只贊成把五保戶包下來(lái)和照顧困難戶的辦法。現(xiàn)在社員正在展開(kāi)討論。

（三）社員群眾迫切要求恢復(fù)到高級(jí)社時(shí)評(píng)工記分的辦法，但是已有發(fā)展。辦法是：包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)，以產(chǎn)定分，包活到組。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)多勞多得的原則。因此，這個(gè)辦法勢(shì)在必行。只有這樣，才能提高群眾的生產(chǎn)積極性。

（四）邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，看來(lái)麥子產(chǎn)量很低，甚至有的顆粒不收，棉花和秋季作物還有希望。目前最主要的問(wèn)題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問(wèn)題。

我到邯鄲之前，已經(jīng)派許明同志帶領(lǐng)一個(gè)工作組在這里工作了二十天。

周恩來(lái)

一九六一年五月七日

（摘自《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第314—315頁(yè)。）

同毛澤東一樣，周恩來(lái)很早就意識(shí)到調(diào)查研究的重要性。1929年9月，他在代表中共中央發(fā)出的《給紅軍第四軍前委的指示信》中提出：“關(guān)于調(diào)查工作應(yīng)切實(shí)去做”“這個(gè)工作做得好，對(duì)于了解中國(guó)農(nóng)村實(shí)際生活及幫助土地革命策略之決定有重大意義”。

周恩來(lái)進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要以馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，尤其是要從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。這里摘選的三部分內(nèi)容，文獻(xiàn)一、文獻(xiàn)二是周恩來(lái)關(guān)于這方面的論述，文獻(xiàn)三則是他在實(shí)踐中對(duì)這個(gè)思想方法的貫徹。

為了應(yīng)對(duì)“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)造成的嚴(yán)重困難，全黨上下決心認(rèn)真調(diào)查研究，糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策。1960年6月，毛澤東在《十年總結(jié)》中說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義時(shí)期的革命和建設(shè)，還有一個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，要以十年時(shí)間去調(diào)查研究它。1961年1月，毛澤東在八屆九中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要恢復(fù)實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)。會(huì)后，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭深入基層調(diào)查研究。

文獻(xiàn)一是周恩來(lái)1961年3月19日在廣州召開(kāi)的中央工作會(huì)議中南、華北小組會(huì)上講話的一部分。文獻(xiàn)二是周恩來(lái)1961年4月3日在第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次擴(kuò)大會(huì)議上《關(guān)于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和當(dāng)前任務(wù)的報(bào)告》的一部分。重點(diǎn)都是講調(diào)查研究與實(shí)事求是的關(guān)系，切實(shí)做到理論與實(shí)踐的相結(jié)合。

文獻(xiàn)三是周恩來(lái)1961年5月7日在河北省邯鄲地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)給毛澤東的電話匯報(bào)記錄。在這次調(diào)查研究期間，周恩來(lái)在武安縣伯延村走訪了幾十戶貧下中農(nóng)家庭，詳細(xì)了解基層群眾的生產(chǎn)生活情況；親自視察集體食堂，與群眾同吃玉米面糊；并召開(kāi)社隊(duì)干部、社員代表、農(nóng)技人員等參加的座談會(huì)。正是基于這樣的深入調(diào)查，周恩來(lái)提出了人民公社存在的四個(gè)主要問(wèn)題，為下一步糾正錯(cuò)誤、調(diào)整政策奠定了基礎(chǔ)。