農(nóng)民增收的政策支撐

聶歐

今年農(nóng)民增收的困難更甚于往年，哪些因素能夠成為增收的“硬”支撐？

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。黨的十八大提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，“十三五”是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵五年。但2015年數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民收入增速較前幾年有所放緩，且收入結(jié)構(gòu)中缺乏“硬”支撐。

目前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，使得農(nóng)民的工資性收入增速放緩，同時國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)價格，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村改革雖然為農(nóng)民增收開辟了新的空間，但改革紅利顯現(xiàn)還須假以時日，農(nóng)民增收或迎來“最艱難的五年”。

有專家形容當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，稱既有“天花板”又有“地板”，“天花板”一直在下降，“地板”則始終在抬升，中間留給政策的施展空間越來越少。

就今年農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、困難，以及農(nóng)業(yè)部下一步的政策思路等，農(nóng)業(yè)部副部長于康震近日接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪。

“我們沒有退路，只能迎難而上。”于康震認(rèn)為， “十三五”期間，農(nóng)民收入增速要力爭實現(xiàn)年均6.5%的目標(biāo)。為此，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

《財經(jīng)國家周刊》：農(nóng)民增收始終是個難題，當(dāng)前農(nóng)民增收情況怎樣？收入結(jié)構(gòu)如何？

于康震：促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

2015年，我國農(nóng)民人均可支配收入為11422元，同比增長7.5%，與GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速相比，分別高出0.6和0.9個百分點。雖然農(nóng)民收入保持了較快增速，但與前幾年相比，還是有所下降。

從農(nóng)民收入的構(gòu)成來看，占比最大的還是工資性收入，第二位是經(jīng)營凈收入，包括經(jīng)營農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的收入，第三位是轉(zhuǎn)移凈收入，包括家庭成員寄回或帶回的收入，政府對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)助等。第四位是財產(chǎn)凈收入，包括租金收入、入股分紅等，在農(nóng)民收入四個部分中增長最快，這與我們深化農(nóng)村改革有著直接關(guān)系。但是，財產(chǎn)凈收入這一部分，在整個收入結(jié)構(gòu)中占比較低，增速較高但作用有限。

《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前形勢下，農(nóng)民增收的困難更甚于往年。今年哪些因素能夠成為增收的“硬”支撐？

于康震：今年，農(nóng)民收入面臨的困難和挑戰(zhàn)會比較多。

比如，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的壓力仍然存在，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格還受到國際市場的制約等。在這種情況下，就要尋找農(nóng)民收入新的增長點。

目前，農(nóng)業(yè)部門正在會同有關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，去年以來中央出臺了一系列扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，今年有關(guān)部門將按照中央要求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)公共服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這些措施能夠推動農(nóng)民的工資性收入繼續(xù)保持較快增長。

同時，中央正在著力推進(jìn)的一些重點改革，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、完善農(nóng)村社會保障制度等，也能夠為農(nóng)民增收提供有力的支撐。

《財經(jīng)國家周刊》：“十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。壓力之下，農(nóng)民增收要達(dá)成怎樣的目標(biāo)？能完成嗎？

于康震：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。根據(jù)“十二五”期間農(nóng)民增收的情況來算，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，“十三五”期間農(nóng)民收入的年均增速要達(dá)到5%左右。

但是，僅僅實現(xiàn)這個目標(biāo)還不夠，還要爭取做到“三個高于”：一是農(nóng)民收入增速高于GDP增速；二是農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速；三是貧困農(nóng)民的收入增速要高于全國農(nóng)民收入增速。

這“三個高于”，就要求“十三五”期間我國農(nóng)民收入的年均增速應(yīng)達(dá)到6.5%以上。應(yīng)該說，實現(xiàn)這一目標(biāo)還是有一定挑戰(zhàn)性的。

《財經(jīng)國家周刊》：政策層面的努力將是“十三五”期間農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部會出臺哪些具體政策？整體思路是怎樣的？

于康震：工作難度比較大，但越是這種情況，越要迎難而上。下一步，我們將完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新，在鞏固原有增收來源的基礎(chǔ)上，挖掘新的增收來源。重點做好以下幾方面工作：

一是深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

對大宗農(nóng)產(chǎn)品，重點是提高品質(zhì)、節(jié)本增效，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣節(jié)本增效技術(shù)。

同時，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，培育一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

二是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控方面，將配合有關(guān)部門繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定最低收購價水平；推進(jìn)目標(biāo)價格改革試點，完善補(bǔ)貼機(jī)制；按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲制度改革。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，將逐步調(diào)整過去普惠性的補(bǔ)貼辦法，向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜，使補(bǔ)貼更好地激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。

在農(nóng)村金融政策方面，要加快推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的籌備組建工作，逐步形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持。

三是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)方面，要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，今年在22個省份開展整省試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

在培育新型經(jīng)營主體方面，將建立家庭農(nóng)場名錄，評定一批合作社國家示范社，更好地對接國家扶持政策。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，完善財政引導(dǎo)、多元化投入機(jī)制，通過多種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民的集體收益分配權(quán)能夠更好地轉(zhuǎn)化為實際收入。