留住人才，深圳已行動，上海怎么辦？

宋杰

在今年3月18日，深圳市委常委會議審議通過了《關于促進科技創新的若干措施》《關于支持企業提升競爭力的若干措施》和《關于促進人才優先發展的若干措施》，這三大政策被外界評價為“三箭齊發”力促創新。

深圳已經行動，上海怎么辦？目前為止，上海僅在2015年8月就“科創22條”中提出的推動眾創空間事宜出臺了相關意見，即《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，但更多的配套政策實施細則并未迅速跟上。

在5月17日于上海社科院召開的推進全面創新改革的論壇上，上海張江平臺經濟研究院院長陳煒、上海社會科學院人力資源研究中心副主任汪懌、張江高科總經理葛培健等專家、企業家提出了聚焦張江核心區全面創新改革的新觀點、新對策。

上海科創核心功能區應創造新模式

上海科創中心建設的核心功能區和核心載體在浦東，浦東科創中心建設核心引擎在張江。張江不僅要創造GDP，更要創造創新驅動的新模式。

上海張江平臺經濟研究院院長陳煒指出，把握全面創新改革試驗新機遇，創造上海科創中心核心功能區的新模式。一是在科創中心建設動力上的“三區聯動”，即自貿試驗區、自主創新示范區和國家全面創新改革試驗區聯動發展的新格局；二是在創新主體上的“三家聯動”，即科學家、企業家、投資家的科技創新、模式創新、轉化創新聯動，以科學家引領的科技創新提供要素新供給，以企業家引領的模式創新推動新技術、新產品的商業化產業化，以投資家支撐的轉化創新提升科技創新的市場價值；三是在協同創新上“三隊聯動”，就是大設施大平臺的創新國家隊、跨國研發中心和研發總部的國際隊、民營企業研究院和研發中心的本土隊，三支隊伍協同創新，共同構造中國自主創新最前沿，助推實現我國科技水平由跟跑并跑向并跑領跑轉變；四是產業集群上的“四業聯動”，所謂“四業”即以科技創新引領的生物醫藥產業、集成電路產業、高端裝備產業，以及以模式創新及大數據、云計算、互聯網為依托的平臺服務產業。

張江應率先試點海外人才綠卡改革創新，推動離岸創新創業

與會專家一致認為，人才集聚是上海的最大優勢，而人才機制瓶頸是上海創新發展最突出的痛點。

2015年8月，上海實行了海外人才離岸創新創業試點。上海社會科學院人力資源研究中心副主任、研究員汪懌指出，實踐發現還需要四方面的突破：一是人員出入境的限制，現在持有學生簽證和旅游簽證的人能不能在境內進行創業？二是企業注冊地和經營地能不能分離？三是能不能突破資本管制的限制？四是突破關稅出入境稅務的限制。

汪懌表示，離岸創新創業非常重要，“好比是處在公海的一個游船，不適應你法律的時候，我們怎么來監管它？這需要有新的離岸政策體制來管理，同時還要有一個便捷的交通、通訊，以及全面的金融服務。這當然是一個理想的狀態，實際推進過程當中還面臨很多的問題。”

陳煒指出，以綠卡為例，美國每年給外國人才發放綠卡百萬張，而我國10年來發放綠卡僅萬余張，影響到引進高層次人才的全球競爭力。公安部在上海實行人才新政以來，上海在研究和試點上取得先發效應，但申辦綠卡的門檻仍然比較高，綠卡的國民待遇還沒很好地落實。需要借鑒美國的打分制，以及中關村的降低二代華裔外籍高層次人才準入門檻，率先在張江加大綠卡改革創新力度，并加快同等國民待遇的改革步伐。

中國在海外的人才約有300萬人，至少一半以上沒有歸國，如何通過柔性方式引進外籍高層次人才離岸創業是值得關注的話題。陳煒表示，“離岸創業主體非本國公民，在特定區域設立離岸創新創業基地，企業注冊在離岸基地，經營在全球，有利于突破在岸創業的人才進出、市場準入、資金往來、業務經營的體制機制限制。上海張江平臺經濟研究院和有關部門共同調研顯示，目前的障礙主要在離岸創業人才的外籍身份上，由此在辦理企業和業務經營上受到很多非國民待遇的限制。”為此上海張江平臺經濟研究院建議，浦東要率先在張江核心區試點落實中央和國務院關于創新驅動的若干意見，“對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇”，以此作為離岸創業配套政策先行先試的突破口。

創新源于技術，成于資本，長于文化，贏在人才。在談到國企領軍人才梯隊建設時，張江高科總經理葛培健深有感觸地說：“我們已經有兩個副總、五個中層干部被民營企業挖去了，國企人才的流失是國資最大的流失。國企的領軍人物、核心團隊的流失從來沒有人追責，國企領軍人物的價值未得到真正重視。”

聚焦科技金融，緩解中小企業融資難；張江高科規劃科技金融街

目前中小企業資本市場服務面臨著：融資手段缺乏；股權投資時限長、退出難；企業上升路徑不明晰；中介機構參與積極性不高等難題。例如，科技創新型中小企業多為輕資產企業，難以通過銀行借貸等傳統融資渠道獲得資金，無法滿足其科技研發、市場開拓、上下游產業鏈整合等方面的融資需求。場內市場對于上市公司有多種個性化融資手段，而中小企業由于其股份流動性不高、資產規模小，往往只能通過稀釋股權獲得一定資本。場外市場因此更加需要建立多重機制為中小微企業提供股權、債權等綜合性融資服務。

再比如，相對于股份價格變動的投資風險，無法變現的風險是投資者對于投資中小企業的最大擔憂。同時，資本市場原有中介機構的資源大幅向大型企業傾斜，大型企業市場認可度高、利潤來源穩定、風險相對較小等因素，都造成了中介機構甚少投入精力服務科技型、創新型中小企業，致力于服務中小企業的中介機構市場地位不明朗而展業困難。

科技金融是目前政策對標中的難點，這直接影響到上海科創中心建設的成敗。據張江高科總經理葛培健透露，目前張江高科正在張江管委會的指導下，規劃科技金融集聚區，爭取形成科技金融資源的聚合效應。例如，擬在技創區諾貝爾湖周邊區域規劃聚焦科技金融的功能，引進海內外知名創投機構，形成科技金融服務機構云集、科技金融服務交易量集中的特色布局。

葛培健建議：“借力科創板，為科技型、創新型企業提供對接多層次資本市場募投管退的便捷通道。以科技創新為目標，強調‘投貸聯動的落地性，真正對接科技型、創新型企業的實際需求，并與政府、風投機構等共同建立并完善企業信用體系。”