湖南省家庭農場培育與發展探討

朱麗晶　劉輝

摘 要：結合近期湖南的實際情況，從土地流轉制度、資金、基礎設施、勞動力和經營過程等方面剖析湖南家庭農場培育及發展所面臨的問題。經過分析，湖南省培育家庭農場的政策啟示主要有：保障家庭農場用地穩定性，完善土地流轉政策，建立完善的社會化服務體系，加強對家庭農場的金融扶持、風險規避，提高農業經營者的綜合素質，拓展農業經銷路徑，打造特色農業經營體系等。

關鍵詞：湖南省；家庭農場；土地流轉；困難；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0018-03

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。黨的十八大報告和2013 年中央一號文件明確指出，要培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。筆者結合當前湖南家庭農場發展現狀與我國其他各省發展家庭農場過程中所取得的成果，對湖南省發展家庭農場時所遇到的困難提出解決方案并提出發展對策。

一、湖南省培育家庭農場的現狀

湖南省位于長江中游、洞庭湖以南，俗有“湖廣熟，天下足”之謂，是著名的“漁米之鄉”，其實有耕地總資源378.9萬公頃，得天獨厚的自然條件為農業發展提供了良好的基礎。據統計，湖南省國家重點龍頭企業47家、省級龍頭企業382家。湖南農民合作社已發展到14 435家，入社農戶占全省農戶總數的12.5%。2013年湖南土地經營權流轉面積達到1 380萬畝，比2010年增長了1.2倍，占耕地面積的22.3%。種養大戶達8.5萬戶。95%以上種糧大戶的規模為50～500畝，這都為家庭農場創造了良好基礎。2013年湖南第一家家庭農場“豐瑞樂”于石門縣登記成功，湖南省各市區家庭農場發展穩步推進，其中長沙市經營面積100畝以上的家庭農場有1 446家，益陽市家庭農場發展到2 115家，其中進行了工商登記注冊的有1 074家，其他市區家庭農場也在加快發展中。新型經營主體的不斷壯大促使農業產業規模化經營得到進一步發展，農業生產開始從個體化的經營主體向集約化、規模化經營主體升級，生產效率逐步提升。

二、湖南省發展家庭農場的制約因素

（一）土地流轉不規范

因現行農村集體土地所有權不明確，土地流轉行為不規范，土地流轉價格機制不完善再加上農戶們對土地流轉制度認知模糊，所以不愿簽訂長期的土地租賃合同，相當一部分家庭農場很難長期穩定流轉到集中連片的土地，導致土地利用零星，不成群。從而阻礙家庭農場經營者進行規模化農場經營，家庭農場的發展受到嚴重制約，規模化、集約化、專業化經營難以實現。

（二）資金籌集困難

在家庭農場發展過程中資金是不可或缺的條件，培育家庭農場的一系列事項：農業土地流轉，農業機械設備購買，原材料的準備，農場管理方面都需要大量的資金。目前，湖南省大多數農村農業基礎設施相對落后，農業生產活動中重要的農田水利設施以及機耕道路設施尤其薄弱，無法滿足家庭農場的發展需求。因此，加大資金投入改善這些基礎條件刻不容緩。但是農場主的籌集資金方式單一，往往向親戚朋友借用資金，數目極其有限，效率低下，這種方式嚴重阻礙了家庭農場的發展。當前，湖南家庭農場資金主要來源于自有資金或親友借款的比重高達83%，另一籌資方式是向銀行等金融機構貸款。但是由于家庭農場信貸相比起其他產業信貸，存在利率期望值低、周轉期限長、資金份額大、貸款用途多元等特點，所以銀行對農場經營者申請信貸設有較高門檻，并且存在利率高、期限短、額度小等問題。湖南省家庭農場僅有14%的農場主已經從銀行獲得經營家庭農場貸款。

（三）政府補貼及金融保險不完善

農業補貼政策不夠。政府雖然積極鼓勵家庭農場發展，也進行了一定程度補貼，但若遇到自然災害，政府部門僅統計損失狀況，并不會提供相應補助。僅在農場已購買保險條件下，由保險公司做部分賠償。因此，在重大災害來臨時，家庭農場可能會遭受重創而難以恢復[1]。由于部分農業補貼是按承包地或人口執行，導致外出務工的農民名下的承包地和農業人口都平均享受農業補貼，通過土地流轉取得實際經營權的種植大戶、家庭農場等卻無法享受其應該享受的公共財政支持，失去了農業補貼政策的應有之義[2]。其次，目前保險種類還無法滿足家庭農場實際投保需要，理賠很少，涵蓋保險的領域僅包括一些較為普遍的養殖、種植項目；保險政策落實難，災害認定不規范，遇到天災時農民實際能夠獲得經濟損失很少，農業保險補貼力度有待加強。

（四）農業社會公共服務體制不健全

湖南省家庭農場所在地區交通狀況較差或一般的比重為67%，由于政府涉農部門公共服務職能界定不清，并且農村公共服務本身具有非盈利性，沒有競爭壓力和動力。所以在水電網改造、農村交通道路建設、農業技術推廣，環境治理等工程亟待實施的情況下，由于政府對公益性與盈利性的界定模糊，導致實施效率低下。農田水利設施老化嚴重農技推廣“線斷、網破、人散”的局面沒有得到根本改觀。

（五）農業主體人員素質有待提高

目前，湖南省家庭農場主的年齡主要在50～59歲之間，很少有年輕的農場經營者，從文化程度來看，90%以上的農場經營者只有高中或高中以下文化程度。農業經營者年齡老化和低文化程度，已經成為中國農業發展的限制因素[4]。農場主適應市場經濟的意識和能力不強。懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型農場主缺乏，制約了家庭農場的創新和發展。

（六）農場經營者的經營方式傳統單一

大多數家庭農場以直營為主，網絡銷售并未得到利用。說明家庭農場在銷售模式上還是較為傳統，未通過互聯網進行銷售，使得整體銷售范圍無法向外拓展，而本地市場又極其有限。因此，農場主勢必不能獲得更多利潤進行再投資；其次，家庭農場經營者通常品牌意識小，其農產品一直都只以大眾化路線進行銷售，無法與其他產品進行區分。

三、加快發展湖南家庭農場的對策建議

（一）鼓勵農村土地流轉

創新土地流轉制度，保護流出地農民的權益，保留原本土地用途，維持農業生產正常運行，當發生土地經營糾紛時依法解決。政府涉農部門可以通過以下幾種方式改變推進土地流轉進程，其一，奠定土地流轉的基礎，加快完成土地登記確權，明晰土地承包經營權，從制度上規范土地流轉雙方行為，維護雙方合法權益；其二，制定適應市場價格變動的土地流轉價格機制，使得農戶有土地流轉金的保障；其三，加大對土地流轉的政策扶持力度，采取允許轉出土地經營權的農民進入被征地養老保障體系的措施來激勵農戶進行土地流轉；其四，規范土地流轉程序，為農戶提供政策咨詢、價格評估等服務，使農戶更加了解并信任土地流轉機制。堅持通過“依法、自愿、有償”的原則將土地優先流轉給專業農戶發展適度規模的家庭農場，避免工商企業、社會資本長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，對于防范農地非糧化、非農化具有現實意義，也有利于維護農村的穩定[3]。

（二）家庭農場的風險規避及金融保險完善

為規避自然災害給家庭農場帶來的風險，應加大力度完善及發展農業保險。減緩農場主因自然災害受到的損失，提高農民的風險防范意識與能力。首先，由于農業具有極其容易受到自然條件影響的特點，所以農業保險的成本及風險相對較高，這就需要政府加以引導與推動，市場無法向所有農業企業提供農業保險。政府應加大力度對農業保險進行補貼，通過對商業性保險機構提供保費補貼推動其進入并擴展農業市場。同時，為了增加保險的覆蓋面，相關部門應制定完善的農業保險法制。其次，增大農業保險的宣傳力度，改變農場主以往對保險的看法。最后，政府部門應承擔一部分風險損失來減輕保險公司的壓力；構建農業中介服務體系，規避農產品市場風險。為了避免農場主經營的不確定性給市場帶來的波動以及緩解農戶自身面臨的生產經營風險，政府部門應建立一個農產品經營交流平臺，保障農民的權益，使農業產業信息透明化。結合高效的市場資源配置與政府宏觀調控，首先，政府要穩定農產品市場的物價，完善社會儲備制度和物價保護制度。完善與發展農產品期貨市場，通過套期保值交易轉移農戶自身承擔的風險到更多市場參與者身上。其次，建立供需和價格交流平臺，避免農民因信息缺失而造成的經濟損失。形成“公司+合作社+家庭農場”“訂單+農戶”等創新模式，這種新型模式既能保證公司企業及家庭農場雙方的利益，還可以使家庭農場通過加入合作社與同類農戶聯合起來，互相交流經驗，統一技術標準，創造更大的經營利益。

（三）完善農村財政金融支持政策

建立湖南農業主體發展基金，以財政撥款和募資等方式籌集資金，對達到一定規模的家庭農場進行資助獎勵，發揮代表作用；政府部門應研究給予稅收、利息補貼等方面的相關優惠與保護政策，促進家庭農場的土地使用權或承包經營權實現抵押融資；開展信用合作、資金互助和貸款擔保，發展信用合作社、資金互助社、村鎮銀行等農村金融組織[4]。

（四）完善社會化服務體系

建立起涵蓋縣級推廣中心，鄉鎮技術推廣服務站，村科技人員和村級科技示范戶的四級農業技術推廣網絡，為農戶生產提供專業技術服務[5]。政府應充分發揮其在農業社會服務體系中的主導地位，加強土地平整和農村基礎設施建設，提供交易平臺、銷售渠道與市場信息，加大農資市場監管，即時提供農業氣象信息等，為農產品市場建立完善的服務體系。

（五）提升專業素質

政府組織的農業科技及相關管理知識的培訓；農民專業合作社；科技特派員組建的農業科技示范園和農業良種示范園；與農業科研院所專家、農業專業技術人員、企業或農業專業合作社管理人員結成幫扶對子；非農企業等。這就要求家庭農場成員盡可能地了解所有相關的學習機會，還需要了解能滿足其學習要求的教育程度[6]，同時，鼓勵學生特別是農業專業畢業生回家鄉創辦新型農業經營主體，發展家庭農場；提升家庭農場經營人才素質。為一部分有志向的農場經營者提供免費在農業專業院校學習及培訓的機會，培訓結束后帶動當地農場的發展。

（六）擴寬農業營銷領域

家庭農場應擴寬其銷售渠道，而不僅僅局限于傳統農業營銷模式。應該允許其在農業科技、農產品加工、休閑農業等更廣闊的領域拓展。同時，增強家庭農場的合作意識與組織化程度，具有共同利益的家庭農場可以聯合形成利益共同體，統一生產技術，共同創立品牌，樹立品牌特色與其他產品做出區分，提升產品市場競爭力。推廣新型集約化農業經營結構通過網絡、電視、報紙等媒介向農場主介紹諸如“循環經濟”“生態農業”“休閑農業”等新型農業生產模式加大技術支持力度，鼓勵家庭農場開展多種經營，充分利用網絡營銷的新興營銷方式使農產品市場向外延伸，不僅僅局限于本地區。

參考文獻：

[1] 陳孝恩.家庭農場培育與發展對策[J].合作經濟與科技，2014，（24）：5-7.

[2] 梁先明.家庭農場制度：農村經濟體制改革的發展方向[J].作物研究，2015，（1）：59-63.

[3] 王春來.發展家庭農場的三個關鍵問題探討[J].農業經濟問題，2014，（1）：43-48.

[4] 皮修平.農地流轉視閾下新型農業經營主體發展研究——以湖南省為例[J].湖南師范大學社會科學報，2015，（3）：118-123.

[5] 王建華.我國家庭農場發育的動力與困境及其可持續發展機制構建[J].農業現代化研究，2013，（5）：552-555.

[6] 高強.家庭農場的實踐界定、資格條件與登記管理——基于政策分析的視角[J].農業經濟問題，2014，（9）：11-18.

[責任編輯 劉嬌嬌]