農產品平價商店長效機制建設的思考

張永莉

摘 要：“菜籃子”工程一直是黨和政府關心的民心工程，江蘇省2011年起開始在全省推進農產品平價商店建設。如何堅持“讓利惠民”原則不動搖，需要理性認識并建立長效機制推動平價商店建設。應按照“突出重點、突破難點、打造亮點、全面提升”的思路，通過布點、監管、長效、溝通機制，將平價商店建設成落實宏觀調控穩價的有效載體。

關鍵詞：農產品；平價商店；長效機制建設

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0014-02

蔬菜價格直接影響到人民群眾的日常生活，“菜籃子”工程一直是黨和政府關心的民心工程。國家出臺了一批促進蔬菜生產、保障市場供應和穩價的政策措施，明確提出要“提高蔬菜產銷組織化程度”，“大力發展農超對接、農企對接等產地到銷地的直接配送方式，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。”江蘇省2011年起，把建設農產品平價商店作為穩定全省“菜籃子”價格的重要抓手，開始在全省推進農產品平價商店建設。

一、平價商店建設的必要性

（一）百姓得實惠

在平價商店建設中堅持“讓利惠民”原則不動搖，根據不同類型的農產品平價店每天必須提供至少15個品種的蔬菜低于市場價不少于15%的幅度讓利銷售體現惠民，糧油肉蛋至少各一個品種以低于市場價不少于5%的幅度讓利銷售。各農產品平價商店做到嚴格規定讓利惠民，而且絕大部分的農產品平價商店在規定的基礎上主動加大讓利品種的數量和讓價的幅度。如2014年南通全市17家平價商店，平均每天每店讓利品種20個左右，平均讓利幅度達到20%以上。惠及人數約100萬，每戶每月如從平價商店買菜可減少支出100元，占月蔬菜消費支出的20%左右。

（二）抑價見效果

平價商店建設不僅要主動讓利惠民，還要通過示范和幅射，發揮四兩撥千斤的作用促使其他經營者合理制定菜價。因此，應在平價商店建設中努力做好商店的選點、布點，堅持貼近中低端消費群體，消費層次相對較低的社區，以及交通便利和“東、西、南、北、中”地域空間合理分布的原則，并采取足量投放和宣傳跟進，給其他經營者帶來一定的影響，促使其主動放低身價，適當調低經營蔬菜的價格水平惠及市民。平價商店開辦以來，對市場的影響逐步提升，其他經營者由觀望、跟蹤到跟進，由初期的平價商店看市場到現在的市場看平價商店的角色轉換，一些菜市場根據平價商店的價格主動調低菜價爭市場、爭客源，平價商店的“價格洼地”抑價作用不斷增強。

（三）企業增效益

平價商店開業以來，均保持了良好的經營態勢：平價商店帶給企業的附加效益明顯：平價直銷店直接提供市場信息使得企業能夠更好地根據市場需要組織生產；平價超市通過平價帶來了更多的客源，據某超市測算，掛牌前后客流量增加了約20%，蔬菜銷量也有較明顯的增長，少的30%左右，多的翻倍，其他商品的銷售相應得到了帶動，企業規模效益明顯。

二、建設平價商店長效機制的重要性

平價商店作為新生事物萌生于菜價持續走高推動物價上漲的時代和背景之下，在落實國家、省調控物價要求下初顯身手，但如何能長期存在并發展壯大，則需要理性認識并建立長效機制推動平價商店建設。

（一）建立平價商店長效機制是破解“二個不可避免”難題的需要

國家發改委副主任彭森指出：“作為發展中國家，中國將長期面臨‘兩個不可避免的趨勢。一是隨著城市化進程加快和城鄉居民消費水平的提高，對農副產品的需求將不斷增加，價格出現上漲趨勢不可避免。二是由于中國人多地少，人均資源占有率低，資源性產品價格、勞動力工資和環境保護成本等上漲的趨勢不可避免。”“兩個不可避免”說明，加強價格調控、穩價安民不僅任務艱巨，而且要有長期作戰的思想準備。改革和發展需要包括價格總水平基本穩定的良好價格環境，價格總水平的基本穩定必須注重農產品等基礎性產品價格的穩定。穩物價需要穩菜價，穩菜價關系穩物價，菜價同時還影響到民情和民心。建立平價商店長效機制，使平價商店這一產銷直接對接，將壓縮中間環節節約的流通成本通過低價的形式讓利給百姓，并對平價商店周邊經營者的價格產生長期作用，將有利于在“兩個不可避免”的前提下使矛盾得到有效的緩解和可控。

（二）建立平價商店長效機制是增強政府宏觀調控穩價能力的需要

當前，絕大部分商品價格已經實行市場調節，由企業自主定價。放開后如何進行有效的調控，既關系到政府物價調控目標的實現，又拷問著政府駕馭市場的能力。加強價格調控，提高調控的效果，必須既要有超前性，又要有針對性，同時還要有有效的載體和平臺。平價商店參與市場經營，能及時地捕捉市場價格行情，通過預警作用的發揮，為政府調控預期服務。平價商店可以直擊市場調控的重點，通過有效的貨源組織投放來調節市場供求。平價商店可以通過自身的讓利，以及帶動和影響其他經營者的價格行為，為整個市場價格的穩定提供幫助。由此可見，建立平價商店長效機制，既是平價商店長遠發展的需要，也是建好這一調控平臺更好地服務于價格調控、增強政府價格調控能力的需要。

（三）建立平價商店長效機制是促進平價商店穩健發展的需要

平價商店要能夠長期存在和發展，同其他企業一樣需要有良好的外部環境和內部的管理制約機制，為其提供生存和發展的動力。平價商店的建設必須得到政府及各有關部門的支持，再加上平價商店自身的努力探索，發展的環境不斷改善，企業的效益也才能不斷提升。但當前還存在著不利于發展的現象，如布點難、規模小、效益低、抵御風險能力弱等。建立平價商店長效機制，針對平價商店企業屬性和平價特性，從政策、企業和社會三個層面進行研究，制定有關的扶持政策、管理機制和制度等，有利于為平價商店更好、更快地發展提供活力和動力。

（四）建立平價商店長效機制是政府部門服務民生樹形象的需要

菜價影響物價，物價牽動民心。面對菜價持續走高，助推物價上漲的情況，平價商店的建設不僅菜農、經營者和市民三得益，而且為政府調控提供了有效的平臺和調控新思維，不失為破解“賣菜難、買菜貴”這一難題的好途徑。建立平價商店長效機制，做大做強平價商店，讓更多的菜農和市民得益，是政府服務民生的具體體現和實實在在的舉措，進一步樹立了服務民生的形象。

三、平價商店長效機制建設的思考

平價商店建設的總體思路是：以幸福菜籃子平價惠民生為主題，以影響力提升、管理力提升為主線，以建商店、建平臺、建制度、建規劃為抓手，按照“突出重點、突破難點、打造亮點、全面提升”，將平價商店建設成落實宏觀調控穩價的有效載體、實現便民惠民的品牌工程、價格監測預警的重要平臺，服務幸福菜籃子建設，服務和諧社會建設。圍繞平價商店建設思路，平價商店長效機制建設的重點為“四個機制”：

（一）布點機制

照顧中低收入群體免受或少受高菜價影響是平價商店建設的目的之一，為此，平價商店在選點和布點上應堅持“三優先、三不建”的原則。“三優先”，即中收入群眾集中居住社區，特別是廉租房和經濟適用房的居民居住區建平價商店優先，讓易受菜價影響且對菜價影響較敏感、承受能力較弱的群體不因菜價的過高而免受或少受沖擊；交通便利的地區優先建平價商店，讓更多的居民在有限的平價商店資源的情況下享受到平價商店帶來的好處；在新建的小區優先建平價商店，讓購菜消費不方便的群眾能方便消費。“三不建”，即過度靠近現有的菜市場、高檔的小區，面臨周邊拆遷和經濟效益差不能持久做到平價的不建。

（二）監管機制

正確處理好建與管的關系，做到既要建，更要管，以管促平價，以管促提升。平價商店監管機制建設應做到“三化”：

1.系統化。圍繞“基礎管理、平價惠民、價格公示、情況報送”等，分別設計相關并細化的考核內容，做到監管、考核的內容與要求明確，使監管和考核工作既系統又全面。

2.信息化。隨著平價商店總量的不斷增加，僅僅依靠過去的人盯人戰術不僅成本高、效率差，而且由于人手不足，也不能做到及時監管和監管的經常化，要注重利用現代信息技術手段對可以由計算機完成的監管事項以機代人進行監管。

3.動態化。建立動態跟蹤監管體系，對平價商店運行進行動態跟蹤，確保平價商店要求常落實、惠民常兌現。

（三）長效機制

1.加大政策扶持力度。認真落實平價商店綠色通道政策、用電用水價格優惠政策、一次性資金補貼政策等的同時，還要考慮新的扶持政策：如隨平價商店由增量為主向增效為主，一次性開辦補貼資金是否可逐步轉換為獎勵激勵資金；再如將平價商店用戶納入統一規劃，作為公共配套的范圍，用于直銷店、便利店、配送站的建設，以減少平價商店的運行成本壓力；又如，平價商店經營蔬菜副食品等可否享受個體戶經營農產品繳稅同等待遇等。

2.建立有進有退制度。按照“進入嚴把關，退出真落實”的原則切實把好進退關。在進入環節，要把好質量關，既要看基礎條件是否符合要求，又要看平價惠民能否做到，還要看是否能夠長效和長久，對抗風險能力差、經營場所不穩定的一律拒入等。在退出環節，要嚴格按照考核得出的公正結果進行評判，對確實不符合平價商店要求經責令整改又不能達標，以及一票否決的對象要實行勸退和強退，做到不姑息、不遷就。

（四）溝通機制

農產品平價商店建設是新時期、新形勢下政府穩物價、惠民生的一項全新的舉措，省政府對于平價商店建設建立了物價調節基金制度，農產品平價商店整個建設、運行過程涉及物價、商務、工商、農委、供銷等部門，各行政部門之間要加強溝通，達到認識一致、目標一致，形成合力，集思廣益。另一方面，應該要利用媒體，從積極方面大力宣傳平價商店建設工作，通過媒體的宣傳，讓群眾和社會認識并接受這一新生事物，達到引導整個市場價格的目的。

參考文獻：

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[2] 王先奎，皮定朝.政府引導 商家讓利 把平價商店辦成穩價惠民的有效平臺[J].中國經貿導刊，2014，（21）.

[責任編輯 劉嬌嬌]