美國南海舞劍的背后

倪樂雄

南海形勢再嚴(yán)峻，哪怕偶爾擦槍走火，也不意味著真刀真槍地干起來了，估計不遠(yuǎn)的將來，爭端和緊張或許愈演愈烈，有驚無險是常態(tài)。

從去年10月下旬到今年5月上旬，美國海軍三次進入中國南海島礁12海里內(nèi)，進行挑釁，而且揚言以后隨時想來就來，國人憤慨、東亞屏息、世界矚目。去年美艦來闖前筆者曾預(yù)測：中美南海對手戲的套路會在第一次交手時形成，這個“套路”就是美艦闖進來，中國“武裝押送”出去。果然一連三次都是這種套路，雙方劍拔弩張卻有驚無險。中美南海對峙何以呈現(xiàn)這種云詭波譎的表象？美國為何冒險挑釁中國？首先必須從美國全球戰(zhàn)略的框架下去審視南海對于美國的意義。

2016年5月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬抵達越南內(nèi)排機場，對越南進行國事訪問，他宣布全面解除美國對越南的武器禁運。這是他任期內(nèi)第一次訪問越南，也是自1995年兩國關(guān)系正常化以來，第三位訪問越南的總統(tǒng)。

美國蹦到前臺

美國軍方情報機構(gòu)在二十年前就預(yù)測，未來的南海是世界上又一個引發(fā)沖突的危險地區(qū)。在七八年以前，美國方面還表示不介入南海爭端，近年來卻態(tài)度急轉(zhuǎn)而下，迅速從幕后大張旗鼓地來到前臺，以“航行自由”名義挑釁中國12海里領(lǐng)海主權(quán)。這一反常的舉動意味著什么？美國在南海弄險的底線在哪兒？已引起世界的關(guān)注。

從根本上講，兩次世界大戰(zhàn)美國雖是大贏家，卻也是險勝而已，戰(zhàn)爭是一場拿國家命運的豪賭，美國經(jīng)歷兩場生死格斗，加上與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，雖僥幸取勝卻驚魂未定。由此美國總結(jié)得出的“血的教訓(xùn)”是：如果美國有能力在德國、日本崛起的萌芽狀態(tài)時全力打壓，就不會有兩次遠(yuǎn)赴歐洲參戰(zhàn)和太平洋戰(zhàn)爭的大麻煩，至少代價會很小。因為，對手?jǐn)U張初期所投入的打壓成本再大，也比羽毛豐滿再動手時小得多。殘酷的二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)經(jīng)驗已經(jīng)成為美國社會的“集體記憶”，在任何時候都會體現(xiàn)在美國的國家戰(zhàn)略中，而不僅僅是榮譽、責(zé)任、權(quán)力欲這些浮華的因素。

從全球戰(zhàn)略視野里，亞洲意識形態(tài)和制度對立的中國崛起，在美國看來顯然是最嚴(yán)重的潛在威脅。這并非無端揣摩，美國在南海迅速從后臺跳到前臺，是最好的證明。只要美國自認(rèn)為中國開始“擴張”了，一定會在戰(zhàn)爭的“集體記憶”激活下采取“超前打壓”，哪怕是虛張聲勢，也比無所事事要好。另一方面，美國知道南海諸國誰也無實力直接同中國硬碰硬，只能自己出頭了，不出頭是自己認(rèn)慫了。因此美國在對中國目前的實力和國內(nèi)形勢進行了充分研判后，采取了今天人們所看到的強行闖入行動。

美國EP-13偵察機多次進入中國南海島礁12海里內(nèi)，進行挑釁。

美國在南海的行動受到全球幾個因素牽制：首先是中東的麻煩。世界歷史表明，帝國勢力的無限擴張會導(dǎo)致自身的崩潰，帝國維持龐大的勢力同樣也會導(dǎo)致衰落。當(dāng)今美國就屬于后者。自從蘇聯(lián)為首的東歐集團分崩離析以來，經(jīng)波黑戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和推翻阿富汗塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭后，同時借助國際反恐這一非常規(guī)戰(zhàn)爭，美國在小布什執(zhí)政時期達到了頂峰狀態(tài)。但是自2008年美國金融危機爆發(fā)之后，美國明顯感到力不從心，最明顯的跡象體現(xiàn)于利比亞戰(zhàn)爭的第一輪轟炸后，便交出戰(zhàn)場指揮權(quán)，同時退出對卡扎菲政府軍的空中打擊，將利比亞戰(zhàn)場實際主導(dǎo)權(quán)移交給歐洲盟友法國。

2014年6月29日，美國和菲律賓海軍進行聯(lián)合軍事演習(xí)。

美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過“顏色革命”加武裝干涉，強行兜售所謂“大中東民主計劃”，美國及其歐洲盟國動用武力，費了九牛二虎的勁兒，好不容易把伊拉克、利比亞、阿富汗披上了民主政體的外套，然而在民主政體的外套里面，卻演繹著伊斯蘭教派傳統(tǒng)和古老的部落之間的血腥沖突。在遭到“顏色革命”席卷的巴勒斯坦和埃及，民主選舉讓對美國充滿敵意的哈馬斯、穆斯林兄弟會分別在巴勒斯坦和埃及掌權(quán)，而很聽話的穆巴拉克卻下臺遭到審判，真是搬起石頭砸了自己的腳，利比亞則戰(zhàn)后政局陷于混亂，美國“大中東民主計劃”陷入困境。

正當(dāng)奧巴馬好不容易把利比亞這個燙手山芋扔給法國，想從中東脫身時，它推行的“顏色革命”已點燃了敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)。倘若是小布什執(zhí)政那會兒，定然毫不猶豫派出陸海空三軍幫助敘利亞反對派，短時間內(nèi)一鼓作氣，推翻阿薩德“獨裁政權(quán)”，把俄羅斯晾在一旁氣得干瞪眼。然而底氣不足的奧巴馬始終沒敢在關(guān)鍵時刻訴諸武力，因其首鼠兩端，以致喪失在敘利亞迅速解決戰(zhàn)事的良機。美國的猶豫不決被俄羅斯窺破虛實，處于歐洲守勢的俄羅斯在歐盟步步緊逼的被動態(tài)勢下，乘機出兵染指敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局后，伊斯蘭國橫空出世，驚動沙特等阿拉伯國家和土耳其與俄羅斯的沖突，亂中添亂把敘利亞攪成一鍋粥，此時美國在中東已完全亂了章法，嚴(yán)重影響其重返亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

除了利比亞戰(zhàn)爭橫插一杠子外，伊朗的核反應(yīng)堆問題也一直在扯美國東向?qū)Ω吨袊暮笸取Ｔ诤藬U散問題上，伊朗同美國較勁了十三年之久，其間奧巴馬政府曾多次發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，并在2009年著手和以色列一同打擊伊朗地下鈾濃縮設(shè)施。直至2015年7月14日伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗終于達成全面解決核問題的協(xié)議。伊朗核問題極大地牽扯了美國的精力，使之難以完全脫身東向。中國卻利用這段時期時機加固南海前沿部署。

2015年4月21日，菲律賓，代號為“肩并肩”的菲美聯(lián)合軍事演習(xí)進入第二天。此次軍演雙方將有超過1萬人參加，參演人數(shù)較去年增加一倍，且演習(xí)地點最近距離中國黃巖島僅220公里。

在歐洲方向上，俄羅斯的強硬也牽制著美國的戰(zhàn)略東移，俄雖處于守勢，但和美國為首的西方國家處于拉鋸膠著狀態(tài)，烏克蘭內(nèi)亂中俄羅斯頑強地在退卻中死纏對手不放，乘美國在中東舉棋不定之際，突然開辟新戰(zhàn)線向敘利亞滲透，牽制了美國很大一部分精力，使美國在歐洲和中東兩地窮于應(yīng)付，無法順利地戰(zhàn)略東移。

美國的“重返亞太戰(zhàn)略”并在南海與中國對弈，是在中東亂局、伊朗核問題、烏克蘭危機、國內(nèi)經(jīng)濟危機等嚴(yán)重牽扯下，在困難重重中勉強展開的，其重返亞太時已是一只跛腳鴨。

盡管力量和精力分散，美國恃其雄厚實力，對亞洲任何一國仍具絕對優(yōu)勢。尤其在南海對付中國時，還有幾股勢力可資利用，核心是美日、美韓、美澳、美菲四個同盟，它們之間亦有矛盾，但在關(guān)鍵時刻站隊，至少是形式上的“鐵哥們”。此外，可借助的外圍力量有印度、越南、新加坡和部分東盟國家。美國還能利用的籌碼是中日釣魚島之爭、中越、中菲等國南沙群島之爭、中印邊界劃界之爭、“臺獨”“疆獨”“藏獨”和中國國內(nèi)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期社會諸多矛盾等。美國會在南海博弈中充分地、巧妙地、最大限度地利用這批“籌碼”。

美國是從世界總體發(fā)展趨勢、全球戰(zhàn)略考慮的角度，才把中國當(dāng)作頭號潛在威脅的。除了眾所周知的政治制度和意識形態(tài)、世界第二經(jīng)濟體外，另外兩個因素使美國特別提防中國，即軍事現(xiàn)代化程度快速提升和對海權(quán)的追求。這是除經(jīng)濟實力外，美國世界霸權(quán)的兩個根基，即維護秩序的武力和把這種武力帶到世界每一個角落的能力。這兩者一旦失去，美國還有今天的“派頭”嗎？

美國相信且用自己無數(shù)次實踐證明了武力是外交的基石，更是霸權(quán)唯一的直接支柱。除了俄羅斯之外，只有中國具備挑戰(zhàn)美國武力地位的潛力。美國繞開只具世界權(quán)力機構(gòu)象征意義的聯(lián)合國而發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，屬于“摟諸侯以伐諸侯”，標(biāo)志著世界仍處于“天下無道”的“自然狀態(tài)”。那么武力就具有決定性，美國完全被這種思路所支配，繼而凡有能力挑戰(zhàn)自己武力的潛在對手必視為威脅，新型大國關(guān)系的話語很難改變這種思路。

美軍派出“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦到中國在南海人工島礁12海里水域的范圍內(nèi)航行。

同樣是潛在威脅，美國一定會認(rèn)為中國的威脅遠(yuǎn)大于俄羅斯，因為俄羅斯所處位置決定了其只能作為大陸性格的國家而生存，軍事上被陸權(quán)主義所支配，追求海權(quán)的欲望和興趣不大。中國除了悠久的陸權(quán)主義傳統(tǒng)外，由于生存方式由“封閉性農(nóng)耕的內(nèi)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型成“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，已歷史性地轉(zhuǎn)身面向大海，在五千年未有的“國家海上生命線”必須得到保障的需求下，必然在國防上向追求海權(quán)方向延伸，必然要建設(shè)強大的遠(yuǎn)洋海軍，這是海洋國家的規(guī)律。于是，美國感到自己向世界各地投送武力的能力，正受到一個迅猛崛起大國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，中國超過了俄羅斯，成為美國耿耿于懷的頭號潛在對手。

早在十五年前，小布什當(dāng)選總統(tǒng)后，就已經(jīng)感覺到中國的潛在發(fā)展趨勢，并且下了“重返亞太”專門對付中國的決心，只是本·拉登突然橫空出世襲擊了美國本土，打亂了美國重返亞太的計劃。之后，美國上下完全被籠罩在復(fù)仇的情緒中，發(fā)動了報復(fù)性的阿富汗戰(zhàn)爭和推翻薩達姆的第二次伊拉克戰(zhàn)爭，結(jié)果引爆了中東前所未有的“多米諾骨牌”效應(yīng)，美國則陷入泥潭長達十幾年。這真是人算不如天算，天算不如神算。中國幸運地獲得和平建設(shè)的寶貴時間。美國深陷中東泥潭期間，眼睜睜看著中國經(jīng)濟增長，高科技軍事現(xiàn)代化，海軍建設(shè)、空中加油、三代四代戰(zhàn)機的設(shè)計、包括航母在內(nèi)的大型軍艦建造并開始印度洋護航和南海維護主權(quán)的實際行動，眼看中國從容坐大，可謂心急如焚。這就是當(dāng)初美國顧不得中東能否擺平，急忙脫身把卡扎菲扔給法國，急于重返亞太的原因。

中美對手戲

目前中美對手戲中，雙方各自發(fā)揮著自己優(yōu)勢的一面，盡量地以己之長克對方之短，美國打軍事牌，中國打經(jīng)濟牌。美國費勁地沿C形包圍圈在中國周邊作戰(zhàn)略布勢和前沿作戰(zhàn)部署，以防將來之萬一。它可能在某個自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r候，最終拉出一個橫跨太平洋和印度洋的海上軍事同盟，這對美國來說是最理想的結(jié)果，而對中國是比較壞的狀況。

中國采取的方針很明顯是用“經(jīng)濟之盾”擋住美國“軍事之劍”，而非以短擊長，用尚在起步的軍事手段“硬碰硬”。中國以“一帶一路”為綱，沿著陸上貿(mào)易線和“海上生命線”編織經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”上的人類“命運共同體”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其中隱含著未來兩個可能的伏筆：一、將來維系“命運共同體”的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)一旦受到威脅，海外使用武力就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模苊饨o人“侵略擴張“的口實，國際主義和民族主義獲得高度統(tǒng)一;二、用經(jīng)濟手段刨去美國軍事同盟的根本，即與美國同盟中、和美國準(zhǔn)備拉攏的國家在經(jīng)濟上形成“命運共同體”，使之與美國的同盟中分離出來瓦解之。所以“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)，對美國的亞洲軍事同盟集團和潛在的軍事同盟構(gòu)想，有釜底抽薪之效。軍事服從于國家經(jīng)濟需要，一個國家軍事政策與經(jīng)濟政策總是一致的，不會根本上發(fā)生沖突。那種經(jīng)濟上依賴中國，軍事上依賴美國的國家即使不被撕裂，即便不站在中國一邊，也有阻礙其站到美國一邊的作用，美國的盟國首鼠兩端狀態(tài)在中美矛盾中能起較大的緩沖作用。

中國戰(zhàn)略上打經(jīng)濟牌，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對美國拼湊亞洲同盟具有釜底抽薪的作用，美國也心知肚明。所以，要從大戰(zhàn)略層面與中國較量，就必須從根本上、也就是經(jīng)濟上著手，對中國也來個釜底抽薪。因此，美國迅速主導(dǎo)起原來不怎么起眼的TPP“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement），力圖將中國排斥其外。可以預(yù)見，中美在亞洲目前真正的角力場不是在軍事領(lǐng)域，而在經(jīng)濟領(lǐng)域，其中交鋒將趨于激烈。

在這樣全球格局和亞洲背景之下，再來看軍事因素和南海對峙，目前的狀態(tài)就比較好理解了。首先中美軍事行動都服務(wù)于各自國家的大戰(zhàn)略目標(biāo)，中美一旦發(fā)生直接的軍事沖突都會影響各自的國家大戰(zhàn)略布局，因此無論在臺海、釣魚島還是南海，雙方都是盡量避免直接的擦槍走火。因為都是核大國，中美雙方都知道一旦全面開戰(zhàn)，結(jié)局必是兩敗俱傷，真正的勝利者未必是直接對抗中的一方，往往是誰也沒有想到的、開初一旁觀戰(zhàn)的第三者，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的美國就屬于這種“第三者”角色，最有體會。

但是，不愿發(fā)生軍事沖突的中美雙方又都高度重視軍事力量建設(shè)，因為強大的軍事力量存在對經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展具有保護和促進作用，通過高科技準(zhǔn)確的兵棋推演，一方對另一方明確的軍事優(yōu)勢，可直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟利益。所以即使竭盡全力避免軍事沖突，也不會停止軍備競賽。因為強弱之勢是明確無誤的，雙方都會根據(jù)自己所處的實際地位，理性地調(diào)整自己的利益訴求，該讓的讓、該要的要，這里需要的是彼此利弊和底線的精確評估。于是，也就明白了中美兩軍南海三次過招，美國軍艦為何沒有選擇登陸南沙島嶼，而是進入12海里;中國守軍沒有選擇直接開火和警告射擊，而是選擇“武力送行”。

盡管南海軍事現(xiàn)狀只是中美雙方政治、經(jīng)濟、外交等各種因素綜合反映于軍事層面的東西，卻并不影響對純粹的軍事層面做一番考察。因為純粹的軍事存在（不需打仗）本身就有幫助國家大戰(zhàn)略實現(xiàn)的價值，因此中美雙方都不會在軍事實力上示弱，軍演和展示新武器是必不可少的手段。雖然中國在自己的主權(quán)范圍填海造島、修建軍民兩用機場和導(dǎo)航設(shè)備，從國際法看無可非議，但畢竟將中國海空打擊的前進基地，一下子從海南島前推了1050公里，將周邊鄰國包括美軍基地等某些重要區(qū)域一下子納入作戰(zhàn)半徑，這是一次軍事強勢的展示和優(yōu)勢的獲得，作為潛在對手，怎會內(nèi)心不感到恐懼和震撼？所以美國只能硬著頭皮，冒險來闖12海里，以企抵消中國這次強勢的影響。這一輪交鋒下來，中國被對手闖進了12海里，但卻實實在在得到了重大軍事收益，權(quán)衡得失，得大于失是不言而喻的。由于中國這次強勢和優(yōu)勢舉動對兩洋態(tài)勢具有長期的影響，因此美國悻悻然說要經(jīng)常來、隨時來。

美國的“C”形包圍也好，中國的填海造島也好，都含有追求有利的軍事部署的考慮，有利的軍事部署本身就有影響政治、經(jīng)濟、外交的價值，還有在假設(shè)的未來戰(zhàn)爭中占有先機的價值，這些都可成為和平時期同對手打交道的重要籌碼，通過亮這些籌碼獲得看得見摸得著的各種利益。巴士海峽、馬六甲海峽、亞丁灣這些都是戰(zhàn)略要地，爭奪者、控制者未必真要發(fā)動戰(zhàn)爭，只是看重它們和平時的“籌碼”作用。美蘇兩國冷戰(zhàn)時，爭奪戰(zhàn)略要地那么激烈，就是打不起來，都可得到解釋。如此看來，南海形勢再嚴(yán)峻，哪怕偶爾擦槍走火，也不意味著真刀真槍地干起來了，估計不遠(yuǎn)將來，爭端和緊張或許愈演愈烈，有驚無險是常態(tài)。

（作者系著名海權(quán)戰(zhàn)略學(xué)者、上海政法學(xué)院教授）