鄲城：聚力精準扶貧打贏脫貧攻堅戰

本刊記者　李君樓　特約記者　劉洪義　于連成

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鄲城：聚力精準扶貧打贏脫貧攻堅戰

本刊記者李君樓特約記者劉洪義于連成

鄲城縣位于河南東部，豫皖兩省交界處，享有“全國糧食生產先進縣”和“生豬調出大縣”的美譽。近年來，鄲城縣委、縣政府緊緊圍繞富民強縣、全面建成小康社會目標，積極實施生態立縣、工業強縣、科教興縣、依法治縣“四大發展戰略”，建立完善交通、水利、生態、信息“四大支撐體系”，把脫貧攻堅作為促進經濟社會發展的重要抓手，深入實施產業脫貧、科教脫貧、民生脫貧，推進全縣經濟社會平穩健康發展。

2015年，鄲城全縣生產總值完成203.9億元，增長9.4％；公共財政預算收入8.8億元，增長10％；城鎮居民人均可支配收入21232元，增長10.0％，農民人均純收入8716元，增長11％。完成43個貧困村整村推進，3.25萬人實現穩定脫貧。

鄲城縣縣長羅文閣（右一）在駐村工作隊調研脫貧攻堅工作

實施產業脫貧，增強主動力

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的戰略舉措，鄲城縣著力發展現代農業，推進工業強縣、打造現代產業集群，加快商務中心區建設、推動服務業快速發展，為打贏脫貧攻堅戰注入了強大動力。

一是守牢農業脫貧主陣地。堅持把農業發展作為脫貧攻堅、增加群眾收入的主陣地，以糧食生產核心區建設為抓手，深入推進高標準糧田“百千萬”工程建設，持續改善農業生產條件，2015年全縣夏糧生產實現“十三連增”，糧食綜合產量保持20億斤以上，成為促進群眾特別是農村貧困人口增收的穩定來源。同時，積極推廣“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等經營模式，培育市級以上農業產業化龍頭企業達25家，建成高淀粉玉米、紅薯、高筋小麥、蔬菜等各類基地4個，農民專業合作社發展到2219家，家庭農場213家，流轉土地面積42萬畝，30萬戶農戶參與產業化經營，年增效益超過4億元，3萬農村貧困人口受益。二是強化工業脫貧主引擎。堅持把工業發展作為脫貧攻堅、增加群眾收入的主引擎，大力實施“工業強縣”戰略，初步形成了食品、醫藥兩大主導產業和制衣、制傘輔助產業。2015年全縣規模以上工業總產值完成445億元，工業增加值達到8.9億元，實現利潤總額28億元，安置就業4.6萬人。同時，以發展勞動密集型產業為重點，加快推進鼎祥制衣等重點企業在產業集聚區設立總部，在鄉村設立生產車間，促進農民在家門口就業，形成了縣有產業集聚區、鄉有工業園區、村有生產車間的產業發展格局，有效拓展了農民增收渠道。目前，全縣累計設立鄉村生產車間58個，5000多名農村富余勞動力就近轉移就業，工資性收入年均2萬元，實現了穩定脫貧。三是堅定服務業脫貧主方向。堅持把服務業發展作為群眾脫貧的主攻方向，狠抓商務中心區建設，在河南省“兩區”建設觀摩中，鄲城縣商務中心區綜合實力居全省第16位，發展速度居全省第9位，綜合實力和發展速度均居周口市第一位，被評為“河南省十快商務中心區”和“周口市最強商務中心區”。在商務中心區的示范帶動下，第三產業快速發展，呈現出品牌化、規模化趨勢，吸引安奇樂易、建業等大型連鎖商業入住。2015年，鄲城縣服務業吸納群眾轉移就業8萬多人，使1萬多名貧困群眾獲得穩定收入。

實施科教脫貧，激發創造力

鄲城縣牢固樹立扶貧先扶智、治窮先治愚的工作理念，大力實施“科教興縣”戰略，堅持教育優先發展，加強職業技術培訓，加大科技支撐力度，進一步激發廣大群眾脫貧致富的內生動力。

一是堅持教育優先發展。把培養孩子成才作為促進貧困家庭脫貧的治本之策，圍繞辦好人民滿意的教育目標，不斷加大教育投入，促進教育資源均衡配置，推動教育事業協調發展。2015年，全縣一本上線1787人、上線率34％，二本上線3250人、上線率69％，三本上線4179人、上線率90％，34名學生被清華、北大錄取，中招綜合成績連續多年居全市之首。二是加強職業技術培訓。堅持把提高貧困農民的綜合素質和轉移就業能力作為脫貧攻堅的重要突破口，充分整合“雨露計劃”“陽光工程”、職業教育等培訓資源，強力推進脫貧培訓和貧困勞動力轉移就業，群眾的自我發展能力明顯增強。三是強化科技扶貧支撐。把科技作為貧困群眾脫貧的重要手段，不斷加大科技扶貧力度，加快科研平臺建設和科技成果轉化，建成了1個院士科研工作站、2個博士后科研工作站和13個省級以上科技研發中心，培育國家高新技術企業8家。

實施民生脫貧，提升保障力

堅持把實施民生工程和發展社會事業作為改善民生、推進脫貧攻堅的重要抓手，鄲城縣大力發展醫療衛生、社會保障等各項事業，提升民生服務“保基本、全覆蓋”的保障能力。

一是大力發展衛生事業。著力解決“看病貴”問題，積極推進醫療制度改革，在全省率先開展按病種付費和“先看病、后付費”模式，建立了縣域醫療聯合體，分級診療、雙向轉診、有序就醫新格局初步形成，經驗在全市、全省推廣。二是持續提升社會保障水平。著力完善社會保障體系，農村養老保險實現全覆蓋，農村18.2萬60歲以上老人拿到了養老保險金，城鎮職工醫療保險和新農合實現全覆蓋，城鄉低保、五保救助標準不斷提高，實現了應保盡保，貧困人口由政府兜底穩定脫貧。同時，加快保障性安居工程和農村危房改造建設，解決了中低收入困難群眾住房問題。三是加大資金扶持力度。加強貧困村基礎設施建設，2015年投入財政扶貧資金3961萬元，完成整村推進村建設43個，新修村內道路108.5公里，解決了9.1萬人的出行難問題和17.5萬人安全飲水問題，貧困村群眾生產生活條件得到明顯改善。實施生態脫貧，整合涉農資金2460余萬元，建成12個示范村、110個達標村，269個村正在實施環境綜合整治，農村人居環境行政村達標率25％，達標率高于全省貧困縣平均水平。加強文化脫貧，累計投入623萬元，建成19個鄉鎮綜合文化站和518個農家書屋，基本實現貧困村文化設施全覆蓋。

在具體工作中，鄲城縣堅持把機制創新作為推進脫貧攻堅的有效抓手，健全完善了四項工作機制，有效推進了脫貧攻堅各項工作的扎實開展。一是創新縣四大班子領導分包重點貧困村機制。堅持脫貧攻堅工作重心下移，實行縣四大班子領導分包重點貧困村，主要領導親自抓，分管領導具體抓，駐村干部包村、包項目，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。二是創新縣直干部駐村幫扶機制。抽調520名縣直機關干部開展駐村幫扶，實現了全縣130個貧困村駐村幫扶全覆蓋。三是創新精準脫貧機制。摸清貧困底數、找準致貧原因，研究解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，對所有貧困戶進行建檔立卡，建立了全縣精準脫貧信息平臺，實現精準脫貧管理常態化、動態化。四是創新考評獎懲機制。制訂完善了全縣“四制”工作考評方案，增加脫貧攻堅工作分值權重，對工作成績突出的黨員干部進行表彰獎勵，對工作不負責任、弄虛作假，影響脫貧工作推進的進行嚴格問責。

為實現河南省委、省政府確定的鄲城縣2018年全面脫貧目標，鄲城堅持精準扶貧，有信心舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現全面建成小康社會目標。