杜特爾特將為菲律賓帶來何種變數

李開盛

2016年6月30日，菲律賓將告別阿基諾三世，迎來新總統羅德里戈·杜特爾特。杜特爾特在南海問題上既有強硬言詞又曾表態要與中國展開雙邊對話，甚至說他領導的菲律賓將不再完全依賴美國。當外界都在關注他究竟會把中菲關系帶向何方時，菲律賓的內政走向其實同樣值得我們關注。

杜特爾特是菲律賓歷史上第一個具有左傾傾向甚至曾自稱“社會主義者”的總統。要知道，菲律賓政治與社會深受美國與保守的天主教影響，左派力量一直很少有存在的空間。許多左派小黨在國會僅有極少量的席位。菲律賓共產黨及其領導的新人民軍雖然一直存在，但多年來基本上處于政治邊緣的位置。雖然菲律賓政府無法剿滅它，但它也無法對現有政治制度造成根本性的威脅。然而，新人民軍用槍做不到的事情，杜特爾特通過選票做到了。問題是，杜特爾特真的打算在菲律賓進行一場“社會主義試驗”嗎？

杜特爾特在擔任達沃市長期間，就一直與新人民軍保持良好的關系，多次進入他們的營地進行談判，帶回被他們俘獲的軍人與警察。確定當選后，杜特爾特在短時間內就表示要恢復與菲共的和平談判，頻頻向左派與菲共示好。一方面，他表示要留出4個內閣職位給左派：農業改革部、社會福利部、環境和自然資源部以及勞工部。另一方面，他還提出要派人到歐洲去接回流亡的前菲共領導人西松。西松原是一名政治學教授，曾是杜特爾特20世紀60年代在馬尼拉上大學時的老師。

可以肯定的是，杜特爾特與左派之間的親密互動，不僅僅只是源于他與菲共前領袖之間單純的私人情誼。雖然出身于政治家族，但杜特爾特的言行看起來更像是一個平民領導人，政策主張上也與左派有許多共鳴之處，例如經常表現出同情窮人和弱者、不滿美軍基地的存在等等。但是，在杜特爾特擔任達沃市市長的很長一段時間里，并沒有顯示出要走社會主義道路的傾向。他之所以與菲共有許多共同點，主要還是源于他是一個民族主義者，以及執政風格上的實用主義。

在菲律賓，民族主義與社會主義之間有許多類似的地方。而實用主義，則使杜特爾特注意到左派得以長期存在的政治、社會現實（貧窮、社會不公、政治壟斷，等等），并使得他樂于采取左派的主張。這并不意味著他完全認同左派。杜特爾特曾清晰地宣稱，他不會委任“共產黨的鐵桿分子”入閣。至于和談，他也強調，只有他對政府與菲共—民陣（菲共的外圍組織）之間的協議感到滿意，只有協議有利于且不危害菲律賓共和國，他才會愿意這樣做。

即使如此，杜特爾特與左派的“親密接觸”還是可能對未來菲政局投下變數。菲律賓政治社會中長期存在強大的反左力量，包括：首先是那些政治精英與家族，他們壟斷了大量的政治資源與財富。其次是具有廣泛影響的天主教教會。第三是長期與菲共新人民軍作戰的軍隊。第四是影響無處不在的美國的反對。面對左派力量的增長，這些力量都是十分警惕的。一旦出現對他們根本利益不利的政策變動，不排除他們可能聯手制造各種政治風波，從而使菲律賓政局陷于前所未有的變數之中。

無論什么時候，一個國家的外交政策及具體實施總是由其內政決定的。在阿羅約擔任菲律賓總統時期，菲律賓與中國簽訂了不少合作項目，但是，許多合作成果都因為其內部政局因素而葬送。關心菲律賓未來國內政局的變化，也有利于我們理解其外交政策，特別是菲律賓南海問題政策的可能走向?！ㄗ髡呤巧虾Ｉ鐣茖W院國際問題研究所研究員）