基于項目總控的公益性水利工程新型管理模式★

王 超 蘇義坤

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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基于項目總控的公益性水利工程新型管理模式★

王 超 蘇義坤*

(東北林業大學土木工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

針對我國現有公益性水利工程管理模式的不足，提出了項目總控管理模式，介紹了項目總控的內容與方法，并運用掙值法對該模式進行了分析，指出項目總控法解決了項目管理部分難題，提高了管理效率。

水利工程，項目管理，項目總控，管理模式

從古至今，水利事業一直是安國興邦的基礎，同樣也是中華民族蓬勃發展的首要條件。但我國許多大中型公益性水利建設項目不同程度地存在著投資、進度、質量目標失控現象。究其原因，公益性水利建設項目的流域長且復雜、實施期間不可控因素多及參與單位眾多等特征，使建設工程信息不勻稱存放在各單位之間，使項目的決策者和各部門工作人員獲取項目信息的實時性和精確性不足，項目信息無法在所有項目管理者之間實現透明化。由于此類型建設項目的社會公共屬性，往往受到社會公眾的關注且政府部門的干涉強度較強，也往往容易受到國家政策的波及。綜合以上特征，給項目管理帶來很大的難度和挑戰，往往導致管理目標很難實現，主要表現為投資超支、進度延后以及項目預期功能無法達成。為探究大中型項目目標無法實現的原因，越來越多的學者從戰略層次和組織管理角度研究大中型建設項目管理，關注項目設計、決策、協調和跨職能跨部門協作等。由于大中型建設項目的實施往往需要組織大量資源和涉及大部分部門，Williams D,Parr T等認為業主方最高領導(高層決策)的支持與承諾是大中型建設項目能夠成功實施的關鍵所在。溝通協調和跨職能協作被認為是項目實施過程中的另一個關鍵因素。大中型建設項目的不確定性、動態性和復雜性決定項目實施過程是一個動態變化的過程，英國商務部(OGC)制訂的項目管理規范中指出了溝通對動態變化的過程的重要性，越是變化的過程，越是需要明晰的溝通使項目管理者掌握項目的全部信息，以做出正確的決策。同理，公益性水利項目建設業主方大多是政府，所以在政府內部中跨職能、跨部門及跨單位之間的溝通協調對水利項目管理至關重要。Nils Bruzelis等認為組織機構和管理制度的不健全是導致大中型項目管理混亂的主要原因。賈廣社等認為傳統的“業主+工程監理”模式在大型建設工程項目的控制和管理能力較弱，亟需加強業主方的管理能力，工程監理面對眾多項目參與單位及各專業技術問題等，很難準確的向業主方提供咨詢意見[1]?；谝陨蠈ΜF有水利項目建設文獻分析，傳統項目管理模式已無法滿足大型建設項目的復雜性和不確定性。項目總控的目的是為滿足項目的決策者對項目全過程中信息需要，在充分掌握信息并加以分析的基礎上，對建設工程實施總體的規劃、協調和控制，為決策者提供科學的、有依據的措施和方案，因此創立以此為使命的組織結構是大型水利建設項目管理的需要。

1 項目總控的概念及任務

項目總控采取的主要技術是現代信息技術，以收集、處理、分項水利工程的各種建設信息為基礎，來服務于部門的最高決策者對項目決策和管理[2]。

項目總控的核心任務是信息收集與處理。對項目的三大目標(進度、質量、投資)實時信息的收集和分析，將得到的數據形成總控報告和各分項報告，以便于決策者較好地進行規劃和糾偏[3]。項目總控系統的建立加強了項目管理中的控制功能，例如綜合規劃和綜合分析的能力。在項目建設全周期中，明確指定好總控專家、業主方和其他部門的分工，保證各司其職?？偪卣咧攸c在提出問題、規劃以及決策執行情況的檢查方面。決策是業主的事，而項目管理方著重在執行。總控管理模式下各部門分工見圖1。

2 總控內容及方法

2.1 總控內容

主要內容包括以下三方面：

1)建立適合公益性水利工程特點的管理組織結構，界定好各組織結構的工作內容及職責，并對工作內容逐層分解，促使項目總控理論高效地、準確地應用到實際工程管理中；在此基礎上，建立明確的決策機制和授權結構體系；并建立透明度高的獎懲機制，以此促進項目參與員工的工作積極性。

2)在項目未建設前，由具有相關資質的專家對較為困難的技術方案進行分析和處理，對重點、難點、注意點形成書面報告，以便于建設單位更全面的掌握成本、進度、質量、安全等方面進展。

3)在項目建設過程中，通過動態循環控制，實時收集項目各指標信息，及時分析、反饋、糾偏，對項目建設的未來趨勢進行預測和掌握；最后有周期性的形成總控季度報告、總控月度報告等，確保項目順利進展。

2.2 總控方法

掙值法也稱贏得值法，以計劃完成的工程量乘以計劃單位工程量的單價為基礎，憑借三個基本值來進行數學運算并反映工程成本、質量、進度的實時進展。

三個基本值分別為：BCWS表示計劃工作量的預算費用，也稱“計劃投資額”?？傮w來講，在項目建設全過程中，BCWS永恒不變。BCWP表示已完成工作量的預算費用，也稱“實現投資額”，業主方就以這個值為依據來支付金額，也就是建設方掙得的金額，故稱為掙值。ACWP表示已完成工作量的實際費用，也稱“實際成本”，即到某一時間點時，已完成的工作實際所花費的總金額[4]。對公益性水利建設全過程實施動態控制，收集項目的實際完成和計劃完成的各項指標進行運算分析：即CV(費用偏差)=BCWP-ACWP，SV(進度偏差)=BCWP-BCWS。

在公益性水利建設項目中，獲取有關計劃實施的進度和費用偏差，以此通過分析項目的績效等掌握項目實際進展情況，從而更全面的了解項目動態。在對成本計劃值、實際成本和掙值進行綜合分析時，可以對項目績效作出判斷。

1)進度偏差：SV=BCWP-BCWS。

2)進度偏差百分比：

3)費用偏差：CV=BCWP-ACWP。

4)費用偏差百分比：

綜上所述，進度偏差有效的表現了從項目建設起始到項目建設中的某一時段，掙回的價值與計劃開支的成本的差值，清晰的反映了項目的進展情況。

3 結語

項目總控是一個全新的工程建設的管理模式，在國外已是發展較完善的項目組織管理模式。但我國水利行業建設與國外相比仍有明顯的差距，這種新型管理模式必須與我國政策和項目建設的當地政府、人文、環境等結合起來。因此，這種管理模式仍存在紕漏，有待完善：1)由于我國管理思想相對落后，參與項目總控工作的部分部門觀念陳舊，使得項目總控工作很難順利實施；2)項目管理中水利項目建設的業主方大多為政府，因此信息的采集要求施工單位、各級政府部門等單位間協作，但各部門間缺少項目利益最大化的意識，從而信息采集工作將面臨眾多挑戰；3)業主的決策效率影響項目總控模式的進展，而目前我國業主的決策效率還有待提高；4)提供項目總控管理服務的單位處于剛剛起步階段，對項目的總體目標控制以及可能存在的問題預測缺乏足夠的經驗，因此提高項目總控單位的職業水平使其更好的為工程服務是我國當前的一個問題。

因此，在我國推廣這種新型管理模式仍然需要多方的共同努力，充分挖掘其在大中型水利建設項目的投資、進度、質量控制中的巨大潛力，結合國內外成功案例及我國的具體情況，推進其應用與發展。

[1] 汪明華,李 穎.準公益性水利樞紐項目可持續發展的思考與探索[J].人民珠江,2015(5):122-125.

[2] 賈廣社,鞏立志,丁小迪.項目總控對大型政府投資項目治理績效影響實證研究[J].科技進步與對策,2013(23):85-90.

[3] 汪 斌.基于項目治理理論的公益性水利工程專業化建設管理體制研究[D].南京：河海大學,2007.

[4] 邱國林,茹慧芳.基于項目總控理論的進度總控模式的研究[J].中國新技術新產品,2015(13):166-167.

The new management mode of publicwelfare water conservancy engineering based on project general control★

Wang Chao Su Yikun*

(Civil Engineering School, Northeast Forestry University, Harbin 150040, China)

According to the deficiencies of China’s existing public water conservancy engineering management mode, proposed the project general control management mode, introduced the contents and methods of project general control, and analyzed the mode use of static value method, pointed out that the project general control method solved parts of problems of project management, improved the management efficiency.

water conservancy engineering, project management, project general control, management mode

1009-6825(2016)34-0232-03

2016-09-23★：黑龍江省黑龍江干流堤防工程科學研究實驗(第三標段)(課題編號：HGZL/KY-03)

王 超(1992- )，男，在讀碩士

蘇義坤(1972- )，男，博士，教授

TV512

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