動物產品追溯體系建設淺析

陳少渠（河南省動物衛生監督所，河南鄭州　450008）

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動物產品追溯體系建設淺析

陳少渠
（河南省動物衛生監督所，河南鄭州450008）

“民以食為天，食以安為先”。人民群眾的生活水平越來越好，對食品要求也越來越高，不但要有吃的，更要吃得安全，吃得健康。食品安全關系到國計民生，各級黨委、政府高度重視，新聞媒體高度關注，人民群眾高度關切。肉、蛋、奶是人們食物消費的必需品，動物產品安全是食品安全的重要組成部分。近年來，新聞曝光的“速生雞”獸藥殘留、黃浦江病死豬等事件，都引起了社會高度關注，甚至造成人民群眾心里恐慌。維護食品安全，已成為社會關注的焦點、政府關注的重點。黨的十八屆五中全面通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃的建議》，明確提出實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。2016年1月，習近平總書記又重要指示，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責，標本兼治，加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。追溯管理作為動物產品安全監督管理的重要手段，也越來越受到人們的重視。

近年來，各地圍繞動物及動物產品，積極推動應用物聯網、云計算等現代信息技術建設追溯體系，在提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方面取得了積極成效。本文對綜合應用牲畜耳標、養殖檔案、檢疫合格證明、檢疫標志、肉品品質檢驗證章標志、生產銷售臺賬等追溯基礎，通過現代信息技術，建立動物及動物產品追溯體系（下稱追溯體系）作一探討。

1　追溯體系建設法律和政策依據

《中華人民共和國畜牧法》第四十五條：畜禽養殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。

《中華人民共和國動物防疫法》第十四條：經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

《中華人民共和國食品安全法》第四十二條：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

2007年中央1號文件提出：要建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。2009年中央1號文件提出：要加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。2015年中央1號文件《中共中央、國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》提出：提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。

《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》提出：追溯體系建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。按照食品安全法、農產品質量安全法等法律法規規定，圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統籌規劃全國重要產品追溯體系建設。當前及今后一個時期，要將食用農產品、食品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系。推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。

2　追溯體系建設總體要求

2.1指導思想

按照國務院決策部署，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的動物產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升動物產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

2.2基本原則

堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

2.3主要目標

到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進一步健全；全國追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享；動物及動物產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

3　追溯體系建設現狀

3.1國外對動物及動物產品追溯的要求

目前，超過70%的國家制定了追溯體系相關的法律法規，已經或正在建設追溯體系。

OIE（世界動物衛生組織）相關要求與規定：“當動物離開他們最初的飼養場地時，必須帶有標明原產地的永久標識，以確保有效溯源。”

WTO（世界貿易組織）對標識的要求與規定：“進口國將追溯作為強制性進口要求是符合SPS（動植物檢疫）協定的。”

ISO（國際標準化組織）對標識的要求與規定：ISO9001-2000規定，應在生產產品的全過程中使用適宜的方法識別產品，有控制和記錄產品的唯一性標識。

加拿大：《動物衛生法》明確規定動物需要標記或加施標記物。

美國：州和州之間流通的商品豬需要標識，制定了動物飼養及相關企業和動物個體編碼標準體系。

歐盟：所有在歐盟國家銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售，不具備可追溯性的食品禁止進口。

3.2我國追溯體系進展情況

我國自2001年6月提出建設動物標識及疫病可追溯體系以來，得到了黨中央、國務院、農業部以及各地的高度重視，并積極推進。2005年我國開展符合國際規則的追溯體系試點工作。2005年12月國家頒布了《中華人民共和國畜牧法》，2006年6月農業部頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法（第67號令）》，明確規定畜禽統一使用新型二維碼動物標識，建立動物標識及動物產品可追溯制度。2007年全國全面啟動了追溯體系建設工作。2007年中央1號文件明確提出要建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。2009年中央1號文件再次明確提出要“加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設”。2010年農業部下發了《關于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的意見》（農醫發〔2010〕5號），在全國范圍內加快推進了追溯體系建設工作。河南省高度重視，從2007年起，下發了《河南省畜牧局關于做好動物標識及疫病可追溯體系建設工作的意見》（豫牧醫〔2008〕40號），《河南省畜牧局關于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的意見》（豫牧〔2010〕29號）、《河南省動物標識及疫病可追溯體系設備管理規定》（豫牧醫〔2008〕41號）等50多份文件，結合動物衛生和畜牧獸醫綜合執法信息化建設，強力推進了動物產品追溯體系建設。目前，已形成以牲畜耳標、養殖檔案、檢疫合格證明、檢疫標志、肉品品質檢驗證章標志、二維碼標識、生產銷售臺賬等為追溯基礎的追溯體系，初步形成了對動物疫病及動物產品質量追溯能力。

動物標識及動物產品追溯體系是以畜禽標識二維碼為數據軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經的防疫、檢疫、監督工作貫穿起來，利用計算機網絡把生產管理和執法監督數據匯總到數據中心，建立從畜禽出生到畜禽產品銷售各環節一體化全程追蹤監管的管理體系，是對動物個體或群體進行標識，以動物標識編號為數據軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經的防疫、檢疫、監督工作貫穿起來，利用現代技術手段把生產管理和防疫監督數據匯總到數據中心，實現牲畜從出生到屠宰全過程的數據網上記錄。通過移動智能識讀器查核動物來源，實現對患病動物的快速、準確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺。動物標識及動物產品追溯系統由畜禽標識申購與發放管理系統（標識申請、標識申請、標識發放）、動物生命周期全程監管系統（標識佩戴、產地檢疫、運輸監督、宰前檢疫）、動物產品質量安全追溯系統（標識轉換、標識注銷、檢疫出證）構成。這三大系統既緊密銜接，又相互獨立，構成從耳標生產、配發，到動物飼養、流通，再到動物屠宰、動物產品銷售全程監管追溯體系。

4　追溯基礎

4.1動物標識

動物標識（畜禽標識）是指經農業部批準使用的耳標、電子標簽、腳環以及其他承載畜禽信息的標識物。動物標識是動物標識及動物產品追溯體系的基本信息載體，貫穿牲畜從出生到屠宰歷經的防疫、檢疫、監督環節，通過移動智能識讀器等終端設備把生產管理和動物衛生監督執法數據匯總到數據中心，實現從動物從出生到屠宰全過程的數據網上記錄，是追溯體系三大業務系統（畜禽標識申購與發放管理系統、動物生命周期各環節全程監管系統、動物產品質量安全追溯系統）的數據軸心。

4.1.1二維碼牲畜耳標

目前農業部規定使用的動物標識（畜禽標識）是二維碼牲畜耳標。二維碼牲畜耳標實行一畜一標，編碼具有唯一性。每套耳標由主標和輔標兩部分組成，主標的正面登載編碼信息，編碼信息由二維條碼和數字編碼兩個部分組成。數字編碼由動物種類代碼+縣級行政區劃編碼+標識順序號組成，共15位，第1位表示畜種（1豬、2牛、3羊），第2至7位為區劃代碼，第8至15位為唯一編碼。編碼形式為： （種類代碼）- （縣級行政區域代碼）- （標識順序號）。畜禽標識不得重復使用。二維碼耳標特點是：密度高，容量大；制作成本低；使用糾錯機制，在磨損或污損時，也能正確識讀；采用加密行業專用碼，具有防偽功能。

畜禽養殖者應當向當地縣級動物衛生監督機構申領畜禽標識，并按照規定對畜禽加施畜禽標識：新出生畜禽，在出生后30天內加施畜禽標識；30天內離開飼養地的，在離開飼養地前加施畜禽標識；從國外引進畜禽，在畜禽到達目的地10日內加施畜禽標識。豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施。畜禽標識嚴重磨損、破損、脫落后，應當及時加施新的標識，并在養殖檔案中記錄新標識編碼。動物衛生監督機構實施產地檢疫時，查驗畜禽標識確認其佩戴的畜禽標識與相關檔案記錄相符。沒有加施畜禽標識的，不得出具檢疫合格證明。

4.1.2電子耳標（電子標識）

RFID（射頻識別）是一種利用無線電頻率發射和接收時的“非接觸”技術，來實現數據的明文或密文的傳輸和交換。電子標簽技術是一種利用RFID非接觸數據傳輸技術，通過對某一物品上標貼的非接觸式集成電路IC芯片的閱讀，來達到對該物品的識別。識別的數據可能為該物品的名稱、數量、制造商、制造點、有效期以及其他一些相關信息等。電子標簽按頻率分為低頻、高頻、超高頻、微波等，供電方式有無（電）源、有源、半無源等封裝形式有卡狀、玻璃管、紙狀、籌碼/光盤等。相對于其他自動識別技術產品，RFID具有以下幾方面優點：數據存儲量大，294以上（近萬字），使世界上的每一種物體都不同，擁有獨一無二的標識符；讀寫速度快，采用非接觸方式，無方向性要求，幾毫秒就完成一次讀寫；采用的防沖撞機制，可同時處理多個標簽，實現批量識別，并能在運動中進行識別；數據安全性高：RFID是按照國際統一的電子產品代碼的編碼制在出廠前就固化在芯片中的、不重復的唯一識別內碼，不可復制和更改，很難被仿冒、侵入；物理性能優越，可以儲存永久性數據和非永久性數據；數據可動態更新，反復使用（擦寫1O萬次，讀無限），使用壽命長（10年或讀寫10萬次），耐高低溫，能適應各種工作環境和工作條件；讀寫方便，無須光源，可透過外部材料讀取數據，讀寫距離遠。農業部已在部分省份試點應用了電子耳標。隨著電子標簽成本不斷降低，規模應用迅速擴大，電子耳標在動物產品追溯中發揮的作用將會越來越大。

4.2養殖檔案

4.2.1養殖檔案

畜禽養殖場建立養殖檔案，養殖檔案載明內容有：畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況；檢疫、免疫、監測、消毒情況；畜禽發病、診療、死亡和無害化處理情況；畜禽養殖代碼；農業部規定的其他內容。飼養種畜應當建立個體養殖檔案，注明標識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標識編碼等信息。種畜調運時應當在個體養殖檔案上注明調出和調入地，個體養殖檔案應當隨同調運。

4.2.2防疫檔案

縣級動物疫病預防控制機構建立畜禽防疫檔案，畜禽防疫載明內容有：畜禽養殖場包括名稱、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養殖代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。畜禽散養戶包括戶主姓名、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。

養殖檔案編號為畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖代碼，由6位縣級行政區域代碼和4位順序號組成。畜禽養殖場、養殖小區應依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽養殖代碼。畜禽養殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門按照備案順序統一編號，每個畜禽養殖場、養殖小區只有一個畜禽養殖代碼。畜禽標識和養殖檔案記載的信息應當連續、完整、真實。從事畜禽經營的銷售者和購買者應當向所在地縣級動物疫病預防控制機構報告更新防疫檔案相關內容。銷售者或購買者屬于養殖場的，應及時在畜禽養殖檔案中登記畜禽標識編碼及相關信息變化情況。養殖檔案和防疫檔案保存時間：商品豬、禽為2年，牛為20年，羊為10年，種畜禽長期保存。動物衛生監督機構實施產地檢疫時，應當查驗養殖檔案。通過查驗養殖檔案，了解生產、免疫、監測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認飼養場（養殖小區）發生相關動物疫病情況，確認動物已按國家規定進行強制免疫，并在有效保護期內。

4.3檢疫證明

《動物檢疫合格證明》是由動物衛生監督機構官方獸醫出具的，標示某一動物或動物產品檢疫合格的證明。《動物檢疫合格證明》是動物衛生監督證章標志的一種，共有兩類四種，即動物檢疫合格證明（動物A）、動物檢疫合格證明（動物B），動物檢疫合格證明（產品A）、動物檢疫合格證明（產品B）。2010年11月2日，《農業部關于印發動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知》（農醫發〔2010〕44號），規定了動物檢疫合格證明、檢疫處理通知單、動物檢疫申報書、動物檢疫標志等樣式以及動物衛生監督證章標志填寫應用規范。《動物檢疫合格證明》（動物A）適用于跨省境出售或者運輸動物。填寫項目有：貨主、動物種類、數量及單位、啟運地點、到達地點、用途、承運人、運載方式、運載工具牌號、運載工具消毒情況、到達時效、牲畜耳標號、動物衛生監督檢查站簽章、簽發日期、備注等。《動物檢疫合格證明》（動物B）適用于省內出售或者運輸動物。填寫項目有：貨主、動物種類、數量及單位、用途、啟運地點、到達地點、牲畜耳標號、簽發日期、備注等。《動物檢疫合格證明》（產品A）適用于跨省境出售或運輸動物產品。填寫項目有：貨主、產品名稱、數量及單位、生產單位名稱地址、目的地、承運人、運載方式、運載工具牌號、運載工具消毒情況、到達時效、動物衛生監督檢查站簽章、簽發日期、備注等。五、《動物檢疫合格證明》（產品B）適用于省內出售或運輸動物產品。填寫項目有：貨主、產品名稱、數量及單位、生產單位名稱地址、目的地、檢疫標志號、備注等。動物出欄時，畜主向當地動物衛生監督機構申報檢疫。接到申報檢疫后，動物衛生監督機構指派官方獸醫按照《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規定對動物、動物產品實施檢疫，查驗畜禽標識，出具檢疫證明，加施檢疫標志。

目前，全國大部分省都實施了基于互聯網技術的計算機電子出具《動物檢疫合格證明》。在《動物檢疫合格證明》上詳細登記牲畜耳標號碼，加標二維碼，可實現動物、動物產品追溯。河南省從2011年6月1日起，在全國率先實施了全省性動物檢疫電子出證，積極研發應用了網上申報檢疫系統、手機申報檢疫系統，2015年完成了出證系統與農業部平臺的對接。電子出證系統的不斷完善，規范了出證行為，提升了工作效率；通過數據自動匯總與分析，為動物檢疫、監督和畜牧業發展提供了重要數據支撐。

4.4動物檢疫標志

動物檢疫標志分為檢疫滾筒印章和檢疫粘貼標志類兩種種。

4.4.1檢疫滾筒印章

用在帶皮肉上的標志。樣式由農業部1997年規定。目前使用的是滾筒式檢疫驗訖印章。

4.4.2檢疫粘貼標志

用在動物產品包裝箱上的大標簽：外圓規格為長64 mm，高44 mm漏白邊的橢圓形，內圓規格為長60 mm，高40 mm的橢圓形，外周邊緣藍色線寬2 mm，白邊2 mm，標簽字體黑色，邊緣靛藍色。上沿文字為“動物產品檢疫合格”，字體為黑體，字號為19號，“檢疫合格”字中有微縮的“JYHG”大寫字母，中間插入動物衛生監督標志圖案；下沿為噴碼各省簡寫字開頭后加6位行政區域代碼，字體為黑體四號；噴碼下沿印制各省動物衛生監督所監制，字體為黑體，字號為9號，背景是把“ 省動物衛生監督所”放入多層團花中制作的防偽版紋。

用在動物產品包裝袋上的小標簽：外圓規格為長43 mm，高27 mm漏白邊的橢圓形，內圓規格為長41 mm，高25 mm的橢圓形，外周邊緣藍色線寬1 mm，白邊1 mm，標簽字體黑色，邊緣靛藍色。上沿文字為“動物產品檢疫合格”，字體為黑體，字號為12號，“檢疫合格”字中有微縮的“JYHG”大寫字母，中間插入動物衛生監督標志圖案；下沿為噴碼各省簡寫字開頭后加6位行政區域代碼，字體為黑體小五號；噴碼下沿印制各省動物衛生監督所監制，字體為黑體，字號為8號，背景是把“ 省動物衛生監督所”放入多層團花中制作的防偽版紋。

4.4.3家禽產品檢疫標志（家禽胴體專用腳環式檢疫標志）

由“環頭”和“環身”兩部分組成。“環頭”為圓形，外圓直徑24 mm，內圓直徑22 mm；“環身”為一次性防打開扎口，可防止重復利用。標志圖案：正面上沿標注漢字“家禽產品檢疫合格”，明示該家禽產品檢疫合格；反面為“中國動物衛生監督”執法標志圖案。目前，我國只在浙江等省份試用。

4.4.4激光灼刻式檢疫驗訖印章

利用計算機控制激光束，高速通過豬肉表皮，劃痕處表層物質被瞬間氣化，灼刻出需要的檢疫驗訖標志。特點是：非接觸灼刻，激光閃過，標識持久，清晰美觀；運行成本低，平均每頭豬幾分錢；一豬一碼、豬碼合一，在豬皮上同生共滅。目前，北京等地已應用。

4.5肉品品質檢驗證章標志（目前僅限豬肉）

《肉品品質檢驗合格》標志（簽）：粘貼在生豬產品最小包裝上或裝進包裝內。

“肉品品質檢驗合格”驗訖印章（胴體用、合格證用）：分為大小兩枚圓形印章：大圓形印章通體縱向加蓋在生豬胴體上；小圓形印章加蓋在《肉品品質檢驗合格證》上。

“種豬、晚閹豬肉品標識”印章（胴體用、合格證用）：分別分為大小兩枚，按照肉品品質檢驗結果分別加蓋在豬胴體和《肉品品質檢驗合格證》上。

“病害生豬及生豬產品無害化處理”印章：分“非食用”、“化制”、“銷毀”、“復制”四枚，分別按照國家相關標準的規定使用，加蓋在需進行無害化處理的生豬及生豬產品上。

5　追溯方法

5.1飼養環節

養殖者按規定為初生動物佩戴耳標和免疫，利用移動智能識讀器、手機等手持移動終端，或掃描槍、計算機等固定終端掃描耳標二維碼信息，將畜主、耳標佩帶、免疫等信息，通過網絡上傳到數據庫，建立電子版養殖檔案。

5.2產地檢疫環節

動物出欄時，接到畜主申報檢疫后，官方獸醫（動物檢疫人員）依法按檢疫規程實施產地檢疫。檢查是否佩戴二維碼耳標，通過網絡查詢動物養殖檔案或查看紙質養殖檔案相關記錄，檢查動物是否來自非封鎖區或者未發生相關動物疫情的飼養場（戶）；按照國家規定進行了強制免疫，并在有效保護期內；臨床檢查健康；農業部規定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求等對檢疫合格的動物，通過網絡出具機打《動物檢疫合格證明》。

5.3動物移動環節

動物運輸途中或經過動物衛生監督檢查站時，畜牧獸醫執法人員利用手持移動終端或掃描槍、計算機等固定終端，掃描機打檢疫證明二維碼通過網絡查詢以鑒別畜禽標識和機打檢疫證明的真偽，監督信息可通過網絡上傳到數據庫。

5.4動物屠宰環節

動物入場時，屠宰場工作人員掃描檢疫證上的二維碼，完成經常產地檢疫合格證信息采集。宰前檢疫時，駐屠宰場官方獸醫查驗動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識（可掃描畜禽標識或檢疫證上的二維碼進行信息查核），檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察。監督信息通過網絡上傳到數據庫。

屠宰過程中，屠宰企業利用移動或固定識讀設備讀取畜禽標識，在線進行查驗和注銷；通過系統自動進行標識注銷與轉換，將二維碼標識轉換為標準一維條碼，以產品標簽形式隨同動物胴體出廠，達到能追溯到供體動物的目的。

動物產品檢疫人員對檢疫合格的動物產品出具機打檢疫證明，通過網絡上傳屠宰檢疫信息和產品檢疫證明信息。

6　存在的主要問題

6.1認識問題

一是一些地方對追溯體系建設重要性、緊迫性認識還不到位，重視不夠，僅僅停留在口頭上，工作積極性、主動性不夠，沒有把工作擺上重要日程，工作措施少，推進力度小，進展緩慢。二是部分基層人員認識不到位。追溯體系建設工作客觀上增加了基層人員的工作量，而待遇沒有提高，部分人員對該項工作存在抵觸情緒；部分檢疫監督執法人員沒有切實認識到追溯體系建設的重要性，缺乏責任意識，工作中存在監管不嚴現象；一些養殖場（戶）、屠宰企業等沒有看到追溯體系給他們帶來的直接效益，缺乏開展追溯體系建設工作的積極性。

6.2保障問題

一是追溯體系建設工作沒有單獨立項，耳標及識讀設備、計算機等設備的采購經費使用的是動物防疫體系建設等項目經費，購置數量少，難以滿足工作開展需要。二是各級缺乏追溯工作運轉、人員培訓、耳標佩戴、信息采集上傳、識讀設備維修等經費。耳標佩戴、追溯信息采集上傳工作量大，需要耗費大量人力、精力和時間，工作條件艱苦、任務重，基層人員普遍要求給予一定的補助，但無此項經費，工作推進難度很大。一些識讀設備出故障由于缺經費無法維修，影響了工作。三是基層人員待遇普遍較低，卻要承擔動物防疫、戴標、信息錄入等工作，任務重，責任大，壓力大，工作積極性低，在一定程度上影響了工作開展。四是基層機構辦公條件較差、基礎設施薄弱，缺乏必要的設施和設備，影響了追溯體系建設工作。

6.3技術問題

技術路線要進一步完善和改進。一是耳標方面：二維碼耳標激光碼區域小，污損或時間長不易識讀；耳標主、輔標之間距離大，耳標松動易掛異物。耳標鉗沒有統一標準，耳標與耳標鉗不配套；追溯用耳標、生產用耳標、保險用耳標并存，造成一畜多標，管理混亂。RFID電子耳標價格較高，影響了進一步推廣使用。二是識讀設備方面：移動智能識讀器動態識讀效果不佳，屏幕小字體小，操作復雜，需要采集傳輸的信息內容過多，經常死機、電池待機時間短，傳輸效率低，質量有待進一步提高。三是數據采集傳輸方式：信息采集手段單一，主要通過移動智能識讀器傳輸信息，導致信息采集量少、信息利用率不高。四是系統方面：隨著追溯工作的不斷推進，現有軟硬件系統不能滿足日益增加的追溯需求，追溯能力明顯不足。追溯體系網絡有時不能正常登錄，數據傳輸受到很大影響，也不利于及時查詢有關數據，造成不能及時追溯，追溯效果不佳。

6.4制度問題

一是開展追溯體系建設雖然具有了基本的法律、政策依據，但鑒于追溯體系是一項系統工程，覆蓋面大，涉及環節多，具體操作的配套規章制度相對欠缺。缺乏開展追溯體系建設工作的獎懲機制，對不按規定采集和傳輸追溯信息的處罰無據可依，不利于追溯體系工作的推進。二是相關的配套法規、管理制度和技術標準體系滯后，存在技術標準不完善、工作督促力度太輕、工作依據不足等問題，在實際追溯工作中可操作性、強制性差。

7　意見和建議

7.1加大經費投入

追溯體系建設是一項長期工作，實施過程中需要不斷探索和試驗，需要強有力的人力、物力、財力作支撐，建議各級進一步加大財政投資力度，購置追溯設施設備，保障追溯培訓、耳標佩戴、信息采集上傳和識讀設備維修，數據中心建設、管理和維護資金等經費。

7.2進一步加強宣傳和培訓

通過召開會議、舉辦培訓班、現場指導等方式，加大人員培訓和宣傳力度，進一步統一思想，改變觀念，提高對追溯體系建設的認識，提升對溯源系統的操作水平。

7.3進一步改進耳標和識讀設備

修改二維碼耳標規范，擴大耳標激光碼區域，使耳標編碼易于識讀；縮小主、輔標之間距離，解決牛、羊標易掛異物問題；統一耳標、鉗、針標準，解決標、針、鉗不配套問題；加快電子耳標研發，解決讀寫不方便的難題，便于信息快速查詢。改進識讀設備，加強軟硬件研發，兼顧光學識讀和FRID電子標識識讀，提高識讀能力、信息傳輸速度和數據存儲量。

7.4進一步完善追溯網絡和信息平臺

從國家層面整合各部門的追溯信息網絡資源，優化系統，建立統一、高效、完善的追溯綜合信息平臺，確保追溯體系網絡運轉正常，信息傳輸暢通。

7.5進一步完善追溯體系建設制度、標準和規范

國家層面需完善有關追溯體系建設的法規和管理制度，加快建立健全切實保障追溯體系執行力的標準和規范。修訂《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，制定《追溯標識和設備質量管理辦法》等。建立追溯體系建設的激勵和約束機制、追溯體系技術標準體系框架。制修訂《牲畜耳標技術標準》、《動物電子標識技術標準》、《動物電子標識識讀設備技術標準》、《省級數據中心建設標準》、《追溯業務流程標準》等。

7.6加強相關單位的扶持和管理力度

加強標識和識讀設備生產廠家的管理，加大對生產廠家、科研機構的扶持力度，激發追溯技改創新，加快電子標識、新型識讀設備、新型追溯技術等研發和試點，解決好實際操作問題，更好促進追溯工作、服務于用戶。

試驗研究

收稿日期：（2016-02-20）

中圖分類號：S851.34+7.5

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）04-0005-05