城鎮化與生態文明建設協調發展研究
——以珠海市為例

張銀華（珠海城市職業技術學院 廣東珠海 519000）

城鎮化與生態文明建設協調發展研究
——以珠海市為例

張銀華（珠海城市職業技術學院 廣東珠海 519000）

城鎮化新的內涵是人為本，同時也為生態文明建設提供了機遇。本文以珠海市為研究對象，定量分析城鎮化與生態文明建設的協調度，探討珠海市經濟、城鎮化和生態文明建設協調發展。

城鎮化；生態文明建設；協調度

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．048

改革開放以來，我國城鎮化速度明顯加快。城鎮化水平由1978年的17．9%提高到2015年的56．1%。但與發達國家的80%左右的城鎮化水平相比，我國城鎮化的發展仍有很大提升空間，我們的目標是到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。未來向城市聚集的大規模人口的同時，城市能耗與排放隨之增多，環境污染和能源消耗同時加重，城市環境不容樂觀。黨的十八大和十八屆三中全會提出了將生態文明融入城鎮建設體系，全面推進以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化，賦予了城鎮化新的內涵的同時也為生態文明建設提供了發展機遇，為推進高質量、可持續城鎮化的發展提供了強大動力和保障，實現經濟、生態文明建設和城鎮化的協調發展。

本文以珠海市為研究對象，以相關年度的統計數據為基礎對城鎮化與生態文明建設進行評價，分析各區城鎮化與生態文明建設水平的協調度，探討珠海市城鎮化和生態文明建設可持續化發展。

一、評價指標構建

目前關于城鎮化及生態文明的研究主要方向是生態文明背景下新型城鎮化的發展、建設等。熊曦等（2016）從城鎮化發展的速度（人口城鎮化率）和質量（城市人口密度、城市綠化率、人均城市道路面積）兩方面選取具體的指標來綜合評價新型城鎮化水平 ；從生態涵養、生態設施、生態集聚、生態經濟四個方面評價生態文明建設，采用協調模型評價協調度。吳紅霞等（2016）構建了基于critic河北省新型城鎮化發展水平評價指標體系，共21個具體指標。龍丁江（2016）以海南省為例，以生態文明建設理念為指導，選取經濟發展、社會保障、基礎設施、生態環境及節能減排五類指標類型，建立了共16項的生態文明視角下的新型城市化指標體系。熊勇清等（2015）按照改進后的DPSIR模型建立了包含40個具體指標的生態文明驅動的新型城鎮化建設評價指標體系，并且把粗糙集理論引入到新型城鎮化綜合評價中。

科學合理的指標體系構建是進行協調度評價的前提。本文從城鎮化和生態文明建設兩個系統分別選取評價指標，借鑒已有的相關成果，遵循數據的可獲性與可比性，選取了5個城鎮化指標，5個生態文明建設指標如表1所示，確定城鎮化和生態文明的協調度。

表1 城鎮化和生態文明協調度評價指標體系

二、數據來源及處理

珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市，2014年全市實現地區生產總值（GDP）1857．32億元，人均GDP116789．29元（19012．39美元），居全省第三位。其中，第一產業增加值對GDP增長的貢獻率為0．9%；第二產業增加值對GDP增長的貢獻率為61．8%；第三產業增加值對GDP增長的貢獻率為37．3%，戶籍城鎮率100%。按照《珠海市城市總體規劃（2001—2020年）到2020年全市常住人口城鎮化率將達98%。早在2008 年12月，珠海市就率先提出建立 “低碳經濟示范區”的申請。2012年，圍繞“生態文明新特區、科學發展示范市”發展定位，珠海確立了以高端制造業、高新技術產業、高端服務業以及特色海洋經濟與農業為核心的“三高一特”現代產業體系。同年被確定為廣東省首批低碳試點城市，橫琴新區被確定為低碳試點區。2014年出臺首個廣東省生態文明促進條例---《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》。珠海市創建全國生態文明示范市領導小組辦公室榮獲首屆“中國生態文明獎—先進集體”，成為廣東省唯一獲此殊榮的城市，標志著珠海生態文明建設在全省乃至全國處于領先地位。

1.數據來源

本文數據來源于珠海市統計年鑒（2014）、珠海市國民經濟和統計公報（2013-2015）、珠海市政府工作報告（2014、2015）、金灣區政府工作報告（2014）、香洲區政府工作報告（2014）、斗門區政府報告（2014）、珠海市科技和工業信息化局工作報告（2014）、珠海市環境狀況公報（2014）以及珠海市、香洲區、金灣區、斗門區政府及有關部門網站信息。

2.數據處理

（1）基于熵權法確定各指標權重，具體步驟如下。

首先，評價指標，分別構建城鎮化和生態文明建設的原始數據矩陣。由于原始指標的選取標準不同，量綱也不同，且指標中包含有正向指標和逆向指標，指標件缺乏可比性，無法直接測算，本文采用極差進行歸一化處理，由此，得到新矩陣：X=｛Xij｝（Xij表示第i個地域第j個衡量城鎮化的指標）；Y=｛Yij｝（Yij表示第i個地區第j個衡量生態文明的指標）。 然后，將指標統一進行標準化處理，得到標準化矩陣。

第三，計算各指標熵值

進一步計算信息效用值G城鎮=1-E城鎮和 G生態=1-E生態。信息效用值和指標價值成正相關。

第四步，計算權重

（2）計算綜合評價值

城鎮化和生態文明指標權重分數得到后，與各項指標標準化數據的乘積作為綜合評價得分。一般來說，綜合評價值越大，則所研究的區域城鎮化水平和生態文明發展水平越高，反之，則越低。T表示城鎮化指標的綜合得分，F表示生態文明指標的綜合得分。

三、數據分析評價

1.綜合評價

從生態文明建設綜合評價得分（圖1）來看香洲區位居全市之首，當然和它是主城區的地位是分不開的，其中單位工業增加值能耗指標最低，僅為金灣區9%，全市平均值的21%，優勢明顯。第三產業增加值占GDP比重高達62．3%，位居第一，是斗門區的2倍，金灣區的2．5倍。斗門區得分0．278073列第二，單位GDP電耗指標全市最高，R&D經費支出占GDP的比重也是最低，比香洲區低1．17個百分點。金灣區得分0．259076排第三，其中第三產業增加值占GDP比重僅為24．62%，是為香洲區的40%。

從城鎮化綜合評價得分來看，香洲區排第一位，第三產業從業人員占比指標達及人均社會消費品零售總額指標均排在全市第一，但人均GDP指標排在第二位，人均公共財政預算收入指標排全市第三位。金灣區城鎮化綜合評價值居第二位，人均GDP指標、人均公共財政預算收入指標列全市第一位，發展后勁足，而第三產業從業人員占比指標全市最低，僅為全市平均值的43%，香洲區的33%。斗門區城鎮化綜合評價得分最低，這和它是個傳統農業地區有關，人均GDP指標排第三，是全市人均GDP的53．23%，不及香洲區50%；人均社會消費品零售總額指標也列第三；第三產業從業人

圖1 城鎮化和生態文明發展綜合得分

2.城鎮化與生態文明建設協調度

根據城鎮化和生態文明的綜合評價值得分，建立兩者的協調度模型。計算公式為：

D值介于[0,1]之間，趨于1表示協調度高，評價協調度的標準如下：珠海市金灣區、香洲區、斗門區城鎮化與生態文明建設的協調度評價結果（表4）顯示，香洲區協調度超過0．5，屬協調階段。金灣區、斗門區的城鎮化與生態文明建設協調度均小于0．5，處于勉強協調階段。

表3 生態文明建設和城鎮化協調度評定標準

表4 三區城鎮化與生態文明建設協調度及評價結果

四、結論與建議

1.結論

（1）2014年珠海市城鎮化與生態文明建設協調度全市平均值為0．4625，協調度處于勉強協調，因此，需要提升珠海市的城鎮化發展進度及生態文明建設水平，盡快實現協調發展。

（2）2014年珠海市所轄三個區城鎮化和生態文明建設的協調度存在地域差異性，主城區即香洲區協調度高于其他兩區。主城區的發展會起到輻射帶動作用。金灣區、斗門區受到地域和先天不良的影響，在生態文明建設和城鎮化協調度上要低于主城區。

（3）2014年珠海市香洲區的生態文明建設綜合評價居全市之首，斗門區第二，金灣區第三。城鎮化水平香洲區排第一位，金灣區第二，斗門區城鎮化水平排第三。

2.建議

（1）調整產業結構，推進城鎮化建設。新型城鎮化需要產業的支撐，興城先興業，否則將出現“空城”景象，反過來若產業缺乏城鎮化的支撐，將缺乏長期競爭力，無法發揮。珠海市的GDP增長主要依靠第二產業，因此，在推進城鎮化建設的過程中要對原有產業結構進行生態化調整，改造提升傳統產業，擴大第三產業和服務業，讓第三產業成為新型城鎮化發展的持久動力。尤其是全市重化工業較集中的金灣區和全市農村和農業人口最集中的斗門區要加快產業升級，發展新型工業和現代服務業，提高第三產業在產業結構中的比重，構建綠色產業發展體系，實現產城互動、融合發展。

（2）加快科技創新，推動城鎮化建設。城鎮化建設中堅持創新驅動、科技引領形成核心競爭力，運用科技創新成果，推進產業發展，發揮城鎮人、財、物的集聚效應。在全市“三高一特”現代產業體系下，香洲區大力發展高新技術企業；金灣區立足航空、生物醫藥等產業集群，從源頭創新，推動“政產學研資”深度融合，提升產業競爭力；斗門區的農業產業堅持新型城鎮化與新型工業化、、現代化、信息化的互動，加速實用科技培訓及職業技能培訓工作，建設新型農民隊伍支撐城鎮化發展，助推城鎮化建設。

（3）將生態優勢轉為發展優勢。改變以經濟增長為導向的城市規劃理念，樹立生態文明建設理念，以改善人居環境和生態環境為主要目的,把生態優勢轉化為發展優勢，突出生態價值。斗門區要逐步建成粵港澳地區富有嶺南水鄉特色的生態文明示范區。作為西部生態新城的重要片區的金灣區，充分發揮承接東部資源輻射的區位優勢、產業和經濟的集聚優勢、科教人才優勢，為西部生態新區特別是西部中心城區建設作出貢獻。

[1]李國敏等．基于耦合協調度的城鎮化質量評價:以珠三角城市群為例 ．現代城市研究[J]2015．6

[2]關海玲．基于熵值法的城市生態文明發展水平評價的實證研究．工業技術經濟[J]．2015．1

[3]熊勇清等．生態文明視閾下新型城鎮化建設的分析評價．中國科技論壇[J]．2015．12

[4]熊曦等．生態文明建設與新型城鎮化協調度測度研究--基于全國各省份的數據．生態經濟[J]．2016．3

張銀華（1972—）女，山西平定人，研究生，珠海城市職業技術學院教師，研究方向：財務分析、統計分析。

本文是珠海市金灣區社科聯2014年度課題《金灣區城鎮化與生態文明建設協調度研究》、珠海城市職業技術學院2014年度課題《生態文明視閾下城市低碳建設評價研究--以珠海市為例》階段性成果