關(guān)于加強(qiáng)和田市依法行政工作的思考

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

關(guān)于加強(qiáng)和田市依法行政工作的思考

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

依法行政，即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。通過對近年來全市依法行政工作取得的成效進(jìn)行研究分析，總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出今后繼續(xù)加強(qiáng)依法行政工作的對策和建議，對大力提升依法行政水平，做好依法治市工作具有直接現(xiàn)實(shí)的意義。

依法行政；依法治市；政府調(diào)查

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．039

近年來，和田市依法行政工作認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及《和田地區(qū)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大法制宣傳力度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，為全面推行依法行政，建設(shè)法治政府，促進(jìn)和田市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高依法行政的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。適時(shí)調(diào)整全市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長為副組長，政府辦和發(fā)改、財(cái)政、人社、監(jiān)察、審計(jì)、司法、法制等相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市全面推進(jìn)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民政府法制辦，負(fù)責(zé)依法行政日常工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)依法行政工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門也相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入重要議事日程，精心組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。

二、做好依法行政工作學(xué)習(xí)宣傳

一是在政府辦公會(huì)議、市長辦公會(huì)、政府組成人員會(huì)議等各項(xiàng)會(huì)議中專題研究依法行政工作，對國家法律法規(guī)以及涉及經(jīng)濟(jì)金融、城建規(guī)劃、行政執(zhí)法的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳學(xué)習(xí)覆蓋面，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，起到了良好效果。近年來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部年均參加學(xué)習(xí)6000余人次，各級(jí)干部接受相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)年均近3000人次。2014年、2015年，在對全市400余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、所有人員換證工作全部完成的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法人員在網(wǎng)上開展行政執(zhí)法知識(shí)測試。二是認(rèn)真組織實(shí)施“法律六進(jìn)”活動(dòng)，充分利用宣傳單、展板，借助廣播、電視、網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，在當(dāng)?shù)仉娨暀谀恐胁欢ㄆ诖┎宀コ鲇嘘P(guān)法制、法律等內(nèi)容的節(jié)目，在重大節(jié)慶日組織動(dòng)員司法、文體、國土、建設(shè)、公安、法院、檢察院等部門和單位散發(fā)相關(guān)專門法律法規(guī)知識(shí)宣傳單、懸掛橫幅、建立咨詢臺(tái)、擺放建設(shè)法制政府宣傳展板、播放法制宣傳短片等形式廣泛宣傳，營造依法行政的良好氛圍。

三、努力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

1.扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是按照“誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)許可責(zé)任追究制度，確保了行政機(jī)關(guān)依法受理并在規(guī)定時(shí)限作出許可決定。實(shí)行信息公開、政務(wù)公開，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依托和田市政府網(wǎng)，按照法定時(shí)限及時(shí)全面地公布政府信息，對公眾申請公開的信息，依法予以答復(fù)。二是繼續(xù)推進(jìn)行政服務(wù)中心運(yùn)行，目前中心以窗口方式進(jìn)駐部門33個(gè)，便民中介機(jī)構(gòu)3家，設(shè)辦事窗口76個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)220項(xiàng)，去年共集中受理各類審批服務(wù)事項(xiàng)3．22萬件，比上年同期增長23．7%，辦結(jié)率達(dá)99%以上。為加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是開通“市長熱線”電話，制定相關(guān)管理制度，自2010年8月運(yùn)行以來，共答復(fù)解決違章建筑，道路建設(shè)，供電、供水，環(huán)境污染等相關(guān)問題220余件，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，受到了群眾的好評(píng)。四是扎實(shí)開展規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。對每一年由政府、政府辦公室發(fā)布執(zhí)行的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行報(bào)備。五是積極開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。根據(jù)國務(wù)院“綱要”《決定》和《意見》以及自治區(qū)依法行政工作要求，依照《依法行政考評(píng)指標(biāo)》，在全市行政執(zhí)法單位組織開展對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、監(jiān)督方式的梳理工作。2013年以來，對32個(gè)行政執(zhí)法部門依據(jù)進(jìn)行梳理，依托市政府網(wǎng)站，按照法定時(shí)限及時(shí)全面進(jìn)行公開。六是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。建立案卷檔案管理制度，案件辦理完畢，整理成卷，做到一案一卷，及時(shí)歸檔，近年來，每年接到行政復(fù)議申請1—3起，對符合法定條件的依法受理，對不符合復(fù)議規(guī)定的依法未予受理。

2.堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，制度建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行重大行政決策聽取有關(guān)方面及群眾意見制度和重大行政決策聽證制度，在做出重大行政決策前，特別是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及涉及民生的重大事項(xiàng)，事先組織法律專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和必要性、可行性論證，部門制定后報(bào)送法制辦進(jìn)行合法性審查，并且采取聽證、邀請專家進(jìn)行論證等方式，廣泛征求社會(huì)意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，確保行政決策合法性、必要性、可行性論證得到落實(shí)。對新區(qū)開發(fā)建設(shè)、綠化、國有農(nóng)用地使用、政府投資管理等重點(diǎn)項(xiàng)目或事項(xiàng)進(jìn)行審核，從法律角度提出意見建議。年均對文件進(jìn)行合法性審查近20項(xiàng)、向政府報(bào)送清理改革建議2條以上。二是實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，對違法決策造成經(jīng)濟(jì)損失、不良社會(huì)影響或者侵害公共利益的，依照有關(guān)行政過錯(cuò)、錯(cuò)案追究制度追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)建立了法律專家咨詢制度，針對疑難復(fù)雜案件日益增多的情況，依托市人民政府法律顧問不定期進(jìn)行咨詢和結(jié)合具體案件共同討論。實(shí)行合議制度，對疑難、復(fù)雜的案件，堅(jiān)持由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員集體參加討論，堅(jiān)持民主決策原則。年均組織有法律顧問參加的會(huì)議20次以上。

3.改進(jìn)完善政府行政工作，依法行政建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。一是嚴(yán)格考核管理，轉(zhuǎn)發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法》，將領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法和依法行政情況列入年度考核范圍，作為干部任職和晉升職務(wù)的重要依據(jù)，并將依法行政工作作為全市“三個(gè)文明”建設(shè)、機(jī)關(guān)各部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的主動(dòng)性和自覺性。二是建立健全重大疑難問題信訪協(xié)調(diào)、處理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，采取有效措施扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解工作和信訪積案化解提速年活動(dòng)，對于土地、勞務(wù)涉法重大問題由法制辦積極參與提出處理建議，有力地推進(jìn)了信訪問題的解決，信訪總量明顯下降。三是堅(jiān)持完善政府法律顧問制度，就市人民政府法律問題提出意見和建議，協(xié)助市人民政府審查有關(guān)規(guī)定、合同、協(xié)議以及其它法律文書，對政府部門有關(guān)行政工作提出法律意見和建議，根據(jù)市政府安排參與政府有關(guān)涉法上方事宜，辦理其他有關(guān)法律事務(wù)，重大事項(xiàng)投資需要法律顧問進(jìn)行法律框架設(shè)計(jì)、法律文件起草、修改、把關(guān)及法律可行性研究。四是認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。由監(jiān)察、法制等單位相互配合，在全市各單位開展行政執(zhí)法案卷評(píng)議活動(dòng)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，有效保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

4.堅(jiān)持強(qiáng)化依法行政監(jiān)督，行政執(zhí)法效能不斷提高。一是自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，將貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)情況及時(shí)向市人大常委會(huì)匯報(bào)。不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域，構(gòu)建了全方位、立體式的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效地推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證了法律的正確實(shí)施。每年配合各級(jí)人大對部分行政法律法規(guī)貫徹、工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查達(dá)5次以上。二是注重行政案件的監(jiān)督審查。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《自治區(qū)行政處罰監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展重大行政處罰決定備案審查工作。同時(shí)，堅(jiān)持開展對一般程序行政處罰案件的監(jiān)督審查工作，不定期的對每個(gè)行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施的非即時(shí)辦結(jié)的各項(xiàng)行政許可的案卷進(jìn)行抽查。三是注重司法監(jiān)督，對以市人民政府為被告各類訴訟案件，始終做到認(rèn)真應(yīng)對，積極出庭應(yīng)訴，尊重法院的司法裁決，依法執(zhí)行各級(jí)法院判決。四是注重社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議，完善群眾舉報(bào)制度，定期從政府門戶網(wǎng)站收集整理群眾留言的意見和建議，作為政府決策的重要參考。五是注重日常監(jiān)督，對涉及國土、建設(shè)、林業(yè)等審批事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)，每年依法審核手續(xù)達(dá)1000件以上。

5.積極創(chuàng)建示范點(diǎn)，促進(jìn)政府依法行政建設(shè)。圍繞《綱要》和《決定》精神，積極創(chuàng)建依法行政示范單位，要求各相關(guān)單位統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，精心組織。以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，不斷使依法行政工作取得新進(jìn)展。

四、依法行政工作中存在的問題

對依法行政工作的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升。個(gè)別行政機(jī)關(guān)的工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認(rèn)識(shí)程度還不夠深入，依法行政的觀念還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

行政執(zhí)法主體主體和人員培訓(xùn)教育仍顯不足。行政執(zhí)法主體對自己承擔(dān)的職能、職責(zé)認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法效能還需繼續(xù)增強(qiáng)。個(gè)別執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，工作后缺乏系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認(rèn)識(shí)和理解能力差。

政府依法行政工作機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)。推進(jìn)依法行政工作的政治性、綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。但目前與政府辦公室混編，干部配備難以到位，只有幾人，法制辦人員還兼任政府辦的其他工作，對一些依法行政工作開展力度還需加強(qiáng)。

五、扎實(shí)做好依法行政工作的對策

1.加強(qiáng)行政法制宣傳教育

根據(jù)工作要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。正確的各種媒介、活動(dòng)將法制知識(shí)宣講到公眾中去，并能被接受和消化，真正起到警示和約束的作用。比如“一會(huì)一講”、“一幫一學(xué)”、“反腐倡廉教育月”、參觀黨風(fēng)廉政警示教育基地等活動(dòng)，組織全體行政工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，形成過硬的素質(zhì)和能力，融會(huì)貫通的靈活運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到以法以理服人的執(zhí)法效果。真正營造“人人建設(shè)法制、法制人人有責(zé)”的良好氛圍。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、法治觀念、執(zhí)法水平有了很大提高,但仍存在諸多問題亟待解決。

3.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）加大監(jiān)督力度，明察暗訪相結(jié)合。到行政執(zhí)法相對人及相關(guān)單位深入了解執(zhí)法環(huán)境，了解他們對行政執(zhí)法人員滿意度，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。（2）建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)。健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)的透明度，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)、足不出戶就能享受公共服務(wù)。（3）是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對行政審批運(yùn)行及行政審批權(quán)限減放落實(shí)情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，要了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、明確整改方向、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的目的。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決法制機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，做好法律專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，健全機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。對法制機(jī)構(gòu)工作中的一些實(shí)際困難和問題及時(shí)幫助解決，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。

[1]張春賢《自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告》2014 年11月

[2]張博《塔城地委擴(kuò)大會(huì)議報(bào)告》2015年1月

[3]乾正峰《沙灣縣委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告》2015 年1月

[4]國務(wù)院法制辦《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004年